我國水利建設(shè)管理發(fā)展與創(chuàng)新王卓甫

1、講 座：,我國水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新與發(fā)展,主 講：河海大學(xué) 王卓甫,講 座：,,王卓甫簡介專業(yè)：水利水電工程建設(shè)管理河海大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師河海大學(xué)工程項(xiàng)目管理系主任河海大學(xué)工程管理研究所所長江蘇省土木建筑學(xué)會(huì)工程管理專業(yè)委員會(huì)副主任中國水利學(xué)會(huì)水利工程建設(shè)管理專業(yè)委員會(huì)委員,,主要內(nèi)容:一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程分析三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題分析四、國際上工程建設(shè)管

2、理制度分析五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展,,一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)一次性單件性周期長連續(xù)性受環(huán)境影響大,,一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)2.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 除具有一般工程管理特點(diǎn)外，水利工程項(xiàng)目具有： 只有投入，沒有產(chǎn)出，具有公益性項(xiàng)目的特征；政府投資公益性項(xiàng)目。,,一、水利工程建設(shè)管理的特點(diǎn)3.水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)政府投資，屬政府投資項(xiàng)目中的一類項(xiàng)目法

3、人缺位，建設(shè)責(zé)任難以落實(shí)容易產(chǎn)生權(quán)力尋租、腐敗，這是國際性的問題政府項(xiàng)目投資效率低下,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程1.發(fā)展階段分四個(gè)階段：1983～1990 推行工程招投標(biāo)、合同管理階段1991～1995 推行建設(shè)監(jiān)理階段1996～2002 推行項(xiàng)目法人制階段2003 ～至今 多樣化建設(shè)管理模式探索階段,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程2.推行工程招投標(biāo)的意義及存在的問題（1）意義：引進(jìn)市場

4、機(jī)制，促進(jìn)了建設(shè)效率的提高（2）存在的問題：招標(biāo)引入，僅引進(jìn)了市場機(jī)制，建設(shè)責(zé)任并沒有完全落實(shí)，根本性的問題，責(zé)任主體是誰？沒解決招標(biāo)僅解決了個(gè)確定承包人的問題，如何對合同管理的問題沒有解決招標(biāo)制度不完善,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程3.推行建設(shè)監(jiān)理的意義及存在的問題（1）意義：引進(jìn)國際通行做法，專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方對施工合同進(jìn)行管理，鞏固了招標(biāo)的成果，促進(jìn)了建設(shè)水平的提高，并與國際慣例接軌（2）存在的問題：

5、對監(jiān)理制作用的過高估計(jì)，一刀切，對其他建管模式重視不夠；對監(jiān)理定位不準(zhǔn)；監(jiān)理費(fèi)用太低水利工程建設(shè)中責(zé)任主體不落實(shí)，建設(shè)管理中的源頭問題沒有解決，不可避免對監(jiān)的應(yīng)用有影響建設(shè)監(jiān)理概念的濫用，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展、監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)受到影響,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程4.推行項(xiàng)目法人責(zé)任制意義及存在的問題（1）意義：根據(jù)建立現(xiàn)代制度（市場經(jīng)濟(jì)）的要求，由項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)，希望從源頭上落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體的問題，這

6、對經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目意義重大（2）存在問題：對政府投資的水利公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人缺位，推行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目法人責(zé)任制有問題，責(zé)任主體不落實(shí)水利建設(shè)過程中，存在既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問題，缺乏有效的管理機(jī)制,,二、我國水利工程建設(shè)管理改革與發(fā)展歷程4.多樣化建設(shè)管理模式的探索（1）多樣化建設(shè)管理模式監(jiān)理制/工程師項(xiàng)目管理/代建制工程總承包（2）多樣化建設(shè)管理模式探索的意義打破思想的疆化，為建設(shè)管理創(chuàng)新開辟了道路代建制等模式

7、的應(yīng)用，為進(jìn)一步探索科學(xué)的水利建設(shè)管理模式開了頭、起了步，有望在解決既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的問題上有所突破,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題1.水利建設(shè)市場管理問題管理機(jī)制有問題，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督資質(zhì)過濫，缺乏應(yīng)有的退出機(jī)制企業(yè)信用建設(shè)有問題，缺乏應(yīng)有的誠信資質(zhì)掛靠轉(zhuǎn)包，多層分包,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題2.水利建設(shè)管理體制/模式上存在的問題 所謂水利項(xiàng)目法人責(zé)任制是新瓶裝陳酒，水利項(xiàng)目法人大

8、部分是政府的下屬事業(yè)單位或派出機(jī)構(gòu)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。 水利建設(shè)中責(zé)任主體不落實(shí)，缺乏應(yīng)有的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題3.水利建設(shè)招標(biāo)存在的問題招標(biāo)方式、決標(biāo)機(jī)制的問題：一刀切（綜合評標(biāo)）招標(biāo)標(biāo)底泄密，用職權(quán)謀私圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，損害國家利益資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍 解決上述問題的途徑，從機(jī)制上、源頭上采取措施，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的招標(biāo)機(jī)制，這在后介紹。,,三、水利建設(shè)管理

9、中目前主要存在的問題4.合同履行中存在的問題業(yè)主方合同款不能及時(shí)支付，缺乏信用承包人報(bào)價(jià)過低，不能正常履約層層分包，層層扒皮，合同不能正常履行偷工減料，提出不正常的工程變更、索賠,,三、水利建設(shè)管理中目前主要存在的問題5.工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢中存在的問題工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢招標(biāo)中過份壓價(jià)，而不重視設(shè)計(jì)方案、服務(wù)質(zhì)量工程設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，不鼓勵(lì)設(shè)計(jì)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)對工程施工不熟悉，對施工常欠考慮,,四、國際上工程建設(shè)管理制

10、度分析主要介紹2個(gè)方面1.國際上政府投資公益性項(xiàng)目管理體制 國際上政府投資項(xiàng)目也是管理的一個(gè)難點(diǎn)，是產(chǎn)生腐敗的溫床，特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家。 (1)體制。主要采用直接管理方式，即在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立專業(yè)的機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目官員，進(jìn)行管理，行使業(yè)主職能，項(xiàng)目官員必須接受專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。如：,,1）我國香港，設(shè)有公務(wù)局、房屋局、水務(wù)局，分別負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，但這些部門要接受廉政署的嚴(yán)格監(jiān)督。 2）新加坡，設(shè)有

11、住房及發(fā)展委員會(huì)、公共工程管理局、陸路交通管理局、海事及港口管理局，分別作為業(yè)主負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的工程建設(shè)管理。 3）德國，大學(xué)建設(shè)局，代表政府負(fù)責(zé)政府投資的大學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目。 4）英國，采用PSA（財(cái)產(chǎn)服務(wù)代理）建設(shè)模式，“財(cái)產(chǎn)服務(wù)代理”代表政府組織政府投資項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)。 5）美國，與德國、新加坡類似，也采用政府集中管理模式。,,（2）特點(diǎn)： 1）政府建立的政府投

12、資管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目官員），采用集中管理方式。 2）實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理的專業(yè)化、職業(yè)化，提高建設(shè)管理水平。 3）建立了政府投資項(xiàng)目的的責(zé)任機(jī)制。 4）建立了對項(xiàng)目管理官員的監(jiān)督機(jī)制。,,四、國際上工程建設(shè)管理制度分析2.國際上工程項(xiàng)目發(fā)包方式（1）方式:多樣化,包括DBB，DB，EPE（2）理念：設(shè)計(jì)工程發(fā)包方式,,四、國際上工程建設(shè)管理制度分析 3.國際上廣泛應(yīng)用的工程招標(biāo)制度

13、（1）最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法 將工程招標(biāo)采用四階段：資格預(yù)審，將能夠得到的擔(dān)保額度作為重要指標(biāo)技術(shù)標(biāo)階段，通過評審，滿足條件者進(jìn)入商務(wù)標(biāo)階段段評標(biāo)商務(wù)標(biāo)階段，最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)后的后評審（2）無標(biāo)底招標(biāo)法：采用綜合評價(jià)法,,（3）國際上工程招標(biāo)的特點(diǎn) 1）公開、公平，保證業(yè)主方的利益，降低合同價(jià)，提高投資效益。 2）沒有標(biāo)底，可在某一程度上避免權(quán)力尋租。 3）鼓勵(lì)承包企業(yè)提高技術(shù)、降低成本，而不是通過不正當(dāng)?shù)氖侄?/p>

14、獲取工程，可以凈化建設(shè)市場的環(huán)境。 （4）外部環(huán)境的特點(diǎn)： 1）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育，法律體系完善 2）信用體系完備，企業(yè)法人和從業(yè)人員講信用 3）擔(dān)保體系完善,,4.國際建設(shè)工程管理的啟示（1）從機(jī)制上根本解決問題 如，最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，無標(biāo)低招標(biāo)，就不存在標(biāo)底匯密的問題。（2）建立完全的法律體系，凈化建設(shè)市場 如對圍標(biāo)、串標(biāo)要重典；要建立市場退出機(jī)制（3）建立完善的信用體系。（4）政府管理機(jī)制要

15、完善，要突破條塊分割，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、集中管理，降低政府管理成本。（5）完善咨詢業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。（6）建設(shè)管理創(chuàng)新的理念。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標(biāo)問題存在問題: 泄露標(biāo)底，權(quán)力尋租評標(biāo)過程打招呼，講人情，權(quán)力施加影響圍標(biāo)、串標(biāo)，內(nèi)外勾結(jié)投標(biāo)人提供虛假信息,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標(biāo)問題應(yīng)對工程招標(biāo)問題方案/創(chuàng)新與發(fā)展：指導(dǎo)思想：從機(jī)制上、源頭上解決問題。措施一：積

16、極推行最低報(bào)價(jià)中標(biāo)方法，改進(jìn)綜合評 標(biāo)方法。對技術(shù)較簡單的工程，如挖河，采用最低報(bào)價(jià)中標(biāo)方法。對技術(shù)較復(fù)雜的工程，可采用綜合評標(biāo)方法，但要改進(jìn)。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展1.工程招標(biāo)問題應(yīng)對方案/創(chuàng)新與發(fā)展：案例：上海浦東國際機(jī)場的做法分技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)商務(wù)標(biāo)不設(shè)標(biāo)底，以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，去掉最高分和最低分，然后取其平均值，作為標(biāo)底。高于標(biāo)底1%扣1分；低于標(biāo)底1%加1分。這其中體現(xiàn)了最低報(bào)價(jià)

17、中標(biāo)的思想。,,1.工程招標(biāo)問題應(yīng)對方案/發(fā)展與創(chuàng)新：指導(dǎo)思想：從機(jī)制上、源頭上解決問題。措施二：積極推行無標(biāo)底招標(biāo)方法。措施三：加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、多次分包的打擊力度。措施四：加強(qiáng)誠信建設(shè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，建設(shè)市場實(shí)行退出機(jī)制；每年對誠信企業(yè)進(jìn)行評選，對誠信企業(yè)預(yù)以鼓勵(lì)。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展2.代建制問題水利建設(shè)管理體制目前存在的問題：責(zé)任主體不落實(shí)既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制建

18、設(shè)管理與運(yùn)行管理脫節(jié)。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展2.代建制問題水利建設(shè)的代建制:代建制：業(yè)主缺乏管理能力而委托項(xiàng)目管理公司代為管理的方式。在國外稱項(xiàng)目管理確定“代業(yè)主”,既項(xiàng)目官員,屬公務(wù)員。建立代建中心/項(xiàng)目管理中心,由于水利的特殊性,目前代建中心按事業(yè)單位管理,逐步過渡到企業(yè)，為建設(shè)市場主體之一。,,代建制僅是工程建設(shè)管理模式中的一個(gè)問題：業(yè)主方對項(xiàng)目的管理方式問題，其它還有：發(fā)包方式、合同類型的問題。強(qiáng)

19、調(diào)設(shè)計(jì)業(yè)主方的管理方式、發(fā)包方式、合同和類型。其設(shè)計(jì)的依據(jù)有：工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、業(yè)主方的管理能力、建設(shè)市場情況。,,,,,,,,,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激勵(lì)問題根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)委托代理理論，業(yè)主和承包方間存在委托代理關(guān)系委托代理理論表明，業(yè)主、承包方間存在信息不對稱，承包方通過隱藏信息，達(dá)到偷工減料之目的。工程質(zhì)量水平有時(shí)難以界定，形成了所謂工程質(zhì)量的模糊地旦。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激

20、勵(lì)問題上述問題即便構(gòu)成了業(yè)主方面臨的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，主要表現(xiàn)為工程質(zhì)量低下。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，解決“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題的措施是合同激勵(lì)，通過激勵(lì)，促使承包方按業(yè)主方的要求行動(dòng)。激勵(lì)方法：采用“錦標(biāo)制”。,,五、水利建設(shè)管理熱點(diǎn)問題及創(chuàng)新與發(fā)展3.合同激勵(lì)問題案例分析：廣東省東深供水改造工程合同激勵(lì)及成效：向香港供水，投資概算49億元，輸水線路50多公里，建設(shè)工期4年施工合同中明確規(guī)定拿合同價(jià)的3%為獎(jiǎng)勵(lì)基金采用評比和勞動(dòng)競賽相