經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)模式研究[8]

1、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)模式研究[8]石正方，劉繼生（南開大學(xué)經(jīng)研所，天津300071；東北師范大學(xué)地理系，吉林，長春130024）區(qū)域開發(fā)是立足于資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，往往需要通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的極化作用帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而逐步形成完善的地域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，并通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更新演替使區(qū)域開發(fā)不斷躍升到新的層次。由于旅游業(yè)具有強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)爭相把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，紛紛投資開發(fā)旅游資源。有些地區(qū)開發(fā)成效

2、顯著，有些地區(qū)則未收到預(yù)期效果，甚至造成了負(fù)面效應(yīng)。筆者考察了湖北神農(nóng)架、山東鄆城等地的旅游開發(fā)，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在旅游開發(fā)上存在某些共性特性和共性問題，本文對(duì)解決問題的途徑進(jìn)行了探索，并歸納出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)的一般模式。我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要位于中西部地帶。特別是西部地帶擁有豐富多彩、開發(fā)價(jià)值極高的旅游資源。西部大開發(fā)號(hào)角的鳴響，國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)重心的宏觀戰(zhàn)略性西移，為這些地區(qū)旅游資源的開發(fā)提供了良好契機(jī)。但如何做到有序、有

3、效、科學(xué)開發(fā)，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)的一般模式可供借鑒。一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)特征不是所有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都可發(fā)展旅游業(yè)，把旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。那些必須確立旅游業(yè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們稱之為“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)”，它們具有以下特征：1、旅游資源條件好，具有較高開發(fā)價(jià)值，資源是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)。旅游開發(fā)是對(duì)旅游資源的加工再造，沒有良好的資源條件，旅游業(yè)就成了無水之源，無本之本。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

4、來說，立足于自身資源特色的旅游開發(fā)易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高市場競爭力。不可否認(rèn)，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以靠人造景觀發(fā)展旅游業(yè)，如深圳的“錦繡中華”與美國的“迪斯尼樂園”等，但這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說無異于天方夜譚。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)除具有較強(qiáng)的旅游資源優(yōu)勢外，還必須具有近期開發(fā)價(jià)值，這主要取決于風(fēng)景區(qū)的區(qū)位條件。山東省鄆城縣以“水滸文化、武術(shù)文化”著稱，旅游資源特色突出，區(qū)位條件好，可進(jìn)入性強(qiáng)，距客源市場較近，因此近期開發(fā)

5、價(jià)值大。湖北神農(nóng)架地區(qū)以“野人之謎、炎帝文化、動(dòng)植物王國”為特色的旅游資源，品位高、極富魅力，但地處偏遠(yuǎn)，可進(jìn)入性差，故其近期開發(fā)價(jià)值較低。2、旅游業(yè)相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯比較優(yōu)勢。眾所周知，旅游業(yè)開發(fā)不僅包括風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，還包括區(qū)域旅游環(huán)境開發(fā)建設(shè)，包括東道社區(qū)的交通、通訊、文化娛樂、社區(qū)環(huán)境等配套設(shè)施開發(fā)，因此前期投入較大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，旅游投資意味著巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果是其它產(chǎn)業(yè)可以代替旅游業(yè)起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的作

6、用，則可暫緩開發(fā)旅游業(yè)，優(yōu)先開發(fā)其它產(chǎn)業(yè)，為旅游業(yè)的將來開發(fā)積累資金。因此，把旅游業(yè)確立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增長極的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須具有旅游開發(fā)的明顯比較優(yōu)勢，也就是說，除旅游業(yè)外找不到其它加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契入點(diǎn)。如山東省鄆城是魯西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)貿(mào)落后，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，苦于找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以帶動(dòng)全縣脫貧致富。受梁山、陽谷、東平等周邊水滸旅游開發(fā)的觸動(dòng)，把充分利用鄆城水滸文化、武術(shù)文化等豐富

7、的人文旅游資源開發(fā)旅游業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，成為振興鄆城經(jīng)濟(jì)的希望所在。3、旅游開發(fā)環(huán)境差。所謂旅游開發(fā)環(huán)境，指旅游業(yè)賴以發(fā)展的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景條件。主要包括東道社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化素質(zhì)等構(gòu)成要素。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)發(fā)的社會(huì)氛圍。必要時(shí)可組織基層干部和群眾代表到旅游業(yè)成功發(fā)展的欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)（如張家界）參觀取經(jīng)，從而突破傳統(tǒng)理念，樹立旅游富區(qū)新觀念，在旅游富區(qū)眾望所歸前提下，把創(chuàng)業(yè)熱情與科學(xué)操作相結(jié)合，推動(dòng)旅游業(yè)迅

8、速、健康發(fā)展。2、理順利本制，設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要理順經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制，首先，要設(shè)立旅游開發(fā)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣委一把手主抓負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)工作，享有最高決策權(quán)。像神農(nóng)架那樣多方割據(jù)的復(fù)雜行政管理體制，更應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一各方利益、綜合領(lǐng)導(dǎo)旅游開發(fā)，扭轉(zhuǎn)各自為政、各行其是的不合理現(xiàn)狀。其次，應(yīng)適當(dāng)延長基層干部聘任期限，同時(shí)把是否促進(jìn)干部轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展作為政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以充分調(diào)動(dòng)基層干部開發(fā)旅游業(yè)的

9、積極性。另外，應(yīng)聘用旅游學(xué)界、業(yè)界專家學(xué)者擔(dān)任顧問，保證旅游開發(fā)的科學(xué)性、高效性。3、自力更生，不拘一格。在盡量爭取“外資”的同時(shí)，鼓勵(lì)本奪取居民自力更生，各顯其能，自主開發(fā)旅游業(yè)。也就是要充分調(diào)動(dòng)域內(nèi)人力、物力、財(cái)力，采取多種靈活形式，如承包、債券、股票等，集中吸納社區(qū)內(nèi)各種閑散資金，自籌資金進(jìn)行旅游開發(fā)。同時(shí)，社區(qū)政府可給予一定優(yōu)惠政策，如對(duì)景點(diǎn)占用土地減免稅收、對(duì)土方工程較大單位減免義務(wù)工等，這樣可以調(diào)動(dòng)群眾積極性，使人盡其才，物

10、盡其用，不拘一格促使旅游開發(fā)盡快起步。4、營造良好投資環(huán)境，招商引資。營造投資環(huán)境，也就是筑“巢”引“鳳”。首先要大造聲勢力、，利用各種媒體、通過各種渠道宣傳資源特色，傳播旅游形象，展示規(guī)劃藍(lán)圖，充分吸引潛在投資者的關(guān)注。其次，應(yīng)做好開發(fā)建設(shè)用土地劃撥、制定投資優(yōu)惠政策，以確保投資者權(quán)益，讓潛在投資者看到開發(fā)潛力和效益保證，促使其踴躍投資。另外，堅(jiān)持國家、地方、部門、集體、個(gè)人、外資“六個(gè)一起上”，全方位籌集資金，有效解決資金短缺問題，

11、使旅游產(chǎn)業(yè)盡快投入運(yùn)營。5、重點(diǎn)突破，邊“游”邊開發(fā)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)資金有限，旅游開發(fā)切忌全線推進(jìn)，宜選取一些基礎(chǔ)較好、耗資較少、投資回收期較短的景點(diǎn)或旅游項(xiàng)目重點(diǎn)開發(fā)，形成拳頭產(chǎn)品打入市場，盡快獲得經(jīng)濟(jì)效益。這樣一方面可使旅游投資者和社區(qū)居民及早看到效益回饋，增強(qiáng)進(jìn)一步投資開發(fā)的信心；一方面可將旅游收入再投入旅游開發(fā)，邊“游”邊開發(fā)，通過滾動(dòng)發(fā)展，使區(qū)域旅游開發(fā)由點(diǎn)及面至網(wǎng)絡(luò)，漸入佳境，走上良性循環(huán)的軌道。如鄆城可將配套設(shè)施較完

12、備、社會(huì)影響較大的宋江武校作為突破口，稍加整飾，優(yōu)先開先，盡快投入運(yùn)營，這樣既可賺取可觀旅游收入，又可通過示范作用，贏得社會(huì)文化效應(yīng)。四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)一般模式模式是事物的程式化，是對(duì)同類事物有共同效應(yīng)的一種抽象。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于旅游開發(fā)環(huán)境差的共同特征，導(dǎo)致了旅游開發(fā)中的一些共性問題。這些問題可以采取相同（或類同）的措施，通過共同的途徑加以解決。根據(jù)這些共同特征、共同問題、共同途徑內(nèi)在聯(lián)系的規(guī)律性，即可抽象出具有一般性的程式

13、化的事物——經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游開發(fā)模式，包括旅游開發(fā)類型模式和旅游開發(fā)道路模式。1、類型模式。在地域旅游資源、區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相結(jié)合基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游開發(fā)，本著以最小投入追求經(jīng)濟(jì)最大化的產(chǎn)業(yè)投資原則，必然采取切合自身?xiàng)l件的不同開發(fā)模式。我國地域遼闊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)分布廣泛。這些地區(qū)具有旅游開發(fā)環(huán)境差的共同特征，但地區(qū)之間資源特色差異較大，區(qū)位條件優(yōu)劣懸殊，因而相應(yīng)開發(fā)措施必然不盡相同。根據(jù)資源、區(qū)位差異可將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)旅游開發(fā)區(qū)劃