《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》解讀

1、《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》全面解讀石家莊橋西區(qū)安監(jiān)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》于7月1日正式實(shí)施?！兑?guī)定》共分六章三十條，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。一是明確界定了生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)辨識頻次和內(nèi)容?！兑?guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年組織開展一次全面辨識；三年后，

2、高危行業(yè)每年開展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次全面辨識。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬（清單），編制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項(xiàng)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控專項(xiàng)培訓(xùn)，評估分析和改進(jìn)管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將辨識出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，并逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對較大及

3、以上等級的風(fēng)險(xiǎn)制定專門管控方案，對風(fēng)險(xiǎn)的管控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。六是明確了政府部門的職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)“四個(gè)清單”。《規(guī)定》相關(guān)解讀一、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定出臺的背景風(fēng)險(xiǎn)分級管控和

4、隱患排查治理雙重預(yù)防工作簡稱“雙控”。2016年1月，習(xí)近平總書記對“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。辨識。全面辨識生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、管理制度落實(shí)情況等重要因素。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料推廣

5、應(yīng)用前，以及發(fā)生事故后要開展專項(xiàng)辨識。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺賬(清單)，編制發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項(xiàng)管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識管控專項(xiàng)培訓(xùn)，評估分析和改進(jìn)管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將辨識出的風(fēng)險(xiǎn)確定為重大、較大、一般和低四個(gè)等級，分別以紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)注，并逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對較大及以上等級的風(fēng)險(xiǎn)制定專門管控方案，對風(fēng)

6、險(xiǎn)的管控情況實(shí)行動(dòng)態(tài)評估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員行為、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備、建立實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度三個(gè)方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺賬，對排查出的隱患要制定整改方案，嚴(yán)格組織整改。六是明確了政府部門的職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和其他行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門，要建立重大隱

7、患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責(zé)問責(zé)“四個(gè)清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理指導(dǎo)手冊；對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控、隱患的自查自改工作實(shí)行分級分類監(jiān)管，對重大隱患實(shí)施督辦。三、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定解決了四大問題在這一規(guī)定制定過程中，認(rèn)真總結(jié)提煉各生產(chǎn)經(jīng)營單位兩年來“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出解決了“雙控”中的四大問題。一是解決了安全管理關(guān)口前移不到位的問題。風(fēng)險(xiǎn)得不

8、到有效管控就會升級為隱患，隱患得不到及時(shí)的治理就可能發(fā)生事故。“雙控”規(guī)定把風(fēng)險(xiǎn)的辨識管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關(guān)口前移到風(fēng)險(xiǎn)辨識管控這一環(huán)節(jié)上，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如“雙控”規(guī)定中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期開展全面辨識，根據(jù)情況及時(shí)開展專項(xiàng)辨識，并規(guī)定了辨識的頻次和內(nèi)容。二是解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任不明確、不具體的問題。在“雙控”管理上，生產(chǎn)經(jīng)營單位最大的問題就是“雙控”責(zé)任不明確、工作機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)的辨識不全面、