風(fēng)險分級管控與隱患分類治理

1、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè) 骨 干 力 量 培 訓(xùn) 班,二0一六年七月二十七日,匯報(bào)！ 共勉！ 貢獻(xiàn)！,古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰能無惑？惑而不從師，其為惑也，終不解矣。,【孔子對學(xué)習(xí)態(tài)度的觀點(diǎn)】 第一、生而知之者（上也） 第二、學(xué)而知之者（其次）

2、 第三、困而知之者（又其次） 第四、困而不學(xué)者（民斯為下也） ——《論語.季世篇十六》,子曰：溫故而知新，可以為師矣。子曰：學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！墩撜Z.為政第二》,突破瓶頸,？頻繁的安全執(zhí)法檢查遏制不住事故？每次檢查都能發(fā)現(xiàn)大量的事故隱患？有的轄區(qū)企業(yè)感覺安全生產(chǎn)工作做得不錯？事故問責(zé)的力度帶給我們太大的壓力？企

3、業(yè)事故概率是1/100，而安監(jiān)人員則是100/100.,兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)理念，通過標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實(shí)施安全教育培訓(xùn)，在推動過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對。,企業(yè)進(jìn)入全面風(fēng)險管理時代——風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn),,,4,,,ISO GUIDE 73-2009風(fēng)險管理-術(shù)語,1,,,2,,,3,,,5,ISO IEC 31010-2009 風(fēng)險管理-風(fēng)險評估技術(shù),ISO 3

4、1000：2009 風(fēng)險管理原則與實(shí)施指南,GB/T 23694-2009 風(fēng)險管理 術(shù)語,GB/T 24353-2009 風(fēng)險管理 原則與實(shí)施指南,山東省推動該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件,魯政辦字〔2016〕36號 關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患排查治理兩個體系建設(shè)的工作方案（20160405）魯安辦發(fā)〔2016〕11號：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排

5、查治理兩個體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號--關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險管控工作的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號 關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分級管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊》的通知………………,前 言 前期視頻宣講已經(jīng)開展兩次、省局網(wǎng)站也發(fā)布了系列指導(dǎo)性文件，各位對基本概念、邏輯關(guān)系、主要內(nèi)容以及工作流程已經(jīng)掌握。 本次講座換個角度主要從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度講清

6、楚風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？干什么？怎么干？干到什么程度？成果是什么等6個層面重新梳理一遍，為新一步加快進(jìn)度提供支持！ 當(dāng)然，企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身開展OHSAS18001和安全標(biāo)準(zhǔn)化的成功做法，對已經(jīng)開展風(fēng)險管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省局要求進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。,,,1 是什么？縱深防御,2 為什么？過程安全,3 干什么？危險源-隱患,4 怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法,5 干到

7、什么程度？長效-機(jī)制,講課提綱,6 成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣,,為什么安全月里不安全！??？？6月5日，淄博桓臺一企業(yè)淘汰熱電廠拆除煙囪過程中，發(fā)生坍塌事故，死亡3人。6月5日，濰坊濰城區(qū)一化工企業(yè)，一員工墜入氨基酸儲槽，多人施救過程中，發(fā)生中毒窒息事故，3人死亡。6月9日，東營市萬達(dá)廣場清理排水管網(wǎng)閥門，一人中毒，多人施救，3人死亡。7月13日，菏澤鄆城一小型非法化工企業(yè)，反應(yīng)釜清理發(fā)生中毒窒息事故，1人遇險，2人救援。3人死亡。

8、（執(zhí)法通知：截止7月11日拆除完畢）7月15日，煙臺龍口建筑施工工地，物料提升機(jī)墜落，8人死亡。7月17日，東營廣饒一渣土車十字路口側(cè)翻，碾軋一農(nóng)用三輪車，導(dǎo)致9人當(dāng)場死亡！,1 是什么,1 是什么？,,,風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強(qiáng)制性思維管控過程,,,,創(chuàng)建目的,隱患排查治理基于后果的強(qiáng)制性思維管控結(jié)果,1.1 強(qiáng)化過程 管控末端,,1.2 風(fēng)險控制技術(shù)發(fā)展過程,,1.3 風(fēng)險認(rèn)知,作業(yè)風(fēng)險到底有多大？,沒有正確存放

9、油漆稀釋劑，桶蓋沒有蓋上,,絆倒的危險,,沒有正確存放防墜裝置,,沒有正確存放救生背心,,在人行道的斜靠墻上的物體,,沒有扶著扶手沒有佩戴硬質(zhì)帽子,,物體掉下的危險,,杯子中的液體溢出，滑倒的危險,,,沒有正確使用防墜裝置,,,沒有系帽子,,穿越紅線的員工,,風(fēng)險辨識不到位,潛在風(fēng)險脆變成事故,排查風(fēng)險點(diǎn),辨識危險源,風(fēng)險評價與分級,制定實(shí)施風(fēng)控措施,,,,,,,全面系統(tǒng)辨識,風(fēng)險分級與管控,排查伴隨風(fēng)險的部位、

10、場所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險點(diǎn)排查清單。,按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進(jìn)行危險源辨識。編制危險源辨識清單。,對危險源進(jìn)行風(fēng)險評價，確定重大風(fēng)險。編制風(fēng)險評價與分級管控信息表。,按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險控制措施。編制本單位的風(fēng)險庫。,1.4 風(fēng)險分級管控過程,21,方法,排除危害,替換,將危害減至最低,工程管理,管理控制,個人防護(hù)用品,徹底消除危害,用更安全的產(chǎn)品替換,降低事故發(fā)生的可能

11、性,使用技術(shù)和設(shè)備控制,作業(yè)程序和過程控制,最后的防護(hù),1.5 風(fēng)險管控措施制定原則,應(yīng)急處置,事故應(yīng)急,HazardousSituation,物的不安全狀態(tài),人的不安全行為,安全體制與機(jī)制,安全系統(tǒng)化管理,危險征兆/錯誤,安全評估與改進(jìn),安全認(rèn)知與理念,危險征兆/錯誤,環(huán)境不安全因素,安全管理缺陷,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,Etc. etc. etc

12、.,1.6隱患排查與治理,,,,隱患不治理的后果—導(dǎo)致事故、受到處罰,隱患治理原則—企業(yè)主體責(zé)任、法律約束,如何處置隱患—隱患原因分析、分級治理,誰來查隱患—由不同層級、不同專業(yè)開展,怎么排查隱患—編制隱患排查依據(jù),1.7 隱患排查治理的思維邏輯,2 為什么,2 為什么？,事故都是必然事件,源于化工過程安全管理經(jīng)驗(yàn),天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆

13、炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。,日照市山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。（共計(jì)33人受到問責(zé) ）,東營市山東濱源化學(xué)有限公司“8?31”重大爆炸事故,2015年8月3

14、1日23時18分，山東濱源化學(xué)有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4326萬元。（共計(jì)32人受到問責(zé) ）,濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故,2015 年 11 月 29 日 17 時 40 分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒 事故，造成

15、 10 人死亡，7 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 990.7 萬元。（共計(jì)27人受到問責(zé) ）,,事故結(jié)論,,第一：事故預(yù)防成本可能為零,第二：危險源辨識不到位,第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險失控,第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住,第五：安全-真正的細(xì)節(jié)決定成敗,汲取教訓(xùn),,“事故原理相通，事故原因雷同”,,NO1：問題出在執(zhí)行不到位,NO2：問題都在作業(yè)環(huán)節(jié),NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題,NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞,NO5：事前均“沒想到、不可能、無所謂

16、”,改進(jìn)方向,,,,安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事論事,企業(yè)管理風(fēng)氣嚴(yán)重影響了安全氛圍,安全管理水平代表了企業(yè)管理真實(shí)水平,安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判,≠,真安全,3 干什么,3 干什么？,Page ? 39,《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2011中 4.3.1 危險源管理,,4 怎么干,企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)明白紙

17、,第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙第二部分：企業(yè)推動過程明白紙第三部分：風(fēng)險分級管控體系建設(shè)明白紙第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙,第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）等系列文件?！静块T應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動方法和步驟。2、結(jié)合省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險分級管控與隱患排查

18、治理專業(yè)知識?！獙W(xué)習(xí)專業(yè)知識是監(jiān)管部門人員推動該項(xiàng)工作“繞不過去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動所需過程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動員、督導(dǎo)及執(zhí)法過程中心中有數(shù)。,3、按照全省工作推動要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動工作方案。——本地區(qū)的推動工作方案是推動該項(xiàng)工作的行動綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及

19、咨詢、指導(dǎo)任務(wù)。——鑒于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級安監(jiān)部門在依托上級安監(jiān)部門專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級安全專家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動及執(zhí)法質(zhì)量。,5、樹立本級標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)。——由于該項(xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。,第二部分：企業(yè)推動過

20、程明白紙1、成立企業(yè)雙體系推動工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南?！〗M的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。,3、編制符合指南要求、滿足公司

21、實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》。——企業(yè)不要把這個指南與以前的好的做法割裂開來，更不是有別于OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個要素的再規(guī)范、再系統(tǒng)、再深化?！吨改稀冯m然規(guī)定了程序和要求，但對于《指南》的落地靠的是各類具體措施，尤其是過程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個推進(jìn)過程盡可能以表格的形式固化下來，當(dāng)然表格的使用說明必須清楚。,4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案——兩個《指南》是企業(yè)

22、自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定的專業(yè)性的要求，因此，執(zhí)行《指南》的工作實(shí)施方案很重要?！桨钢袘?yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開展扎實(shí)有效?！ㄟ^構(gòu)建實(shí)施兩個《指南》，企業(yè)相當(dāng)于對自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會暴露展現(xiàn)?！皩ΠY下藥”即滿足“治病”（整改隱患）目的，更重要的是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長治久安。,5

23、、典型分廠、車間先行示范，為其它車間提供觀摩和成功樣本——為確保該項(xiàng)工作成效，盡管上面已經(jīng)規(guī)定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小組選擇典型車間，實(shí)地推演兩個體系的全過程，并將成果固化作為樣本供全公司參照執(zhí)行。6、全面展開、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo)——在上述五步完成后，全面展開該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。,7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險——鑒于該項(xiàng)工作不僅

24、是企業(yè)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將推行成果進(jìn)行整理，建議編制《雙體系創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告》，對自身的風(fēng)險點(diǎn)及危險源的風(fēng)險管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施。——成果至少體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）《風(fēng)險分級管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》（2）《雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（3）危險源辨識清單（4）風(fēng)險評價及控制措施信息匯總表（5）事故隱患排查與治理信息匯總表

25、,第三部分：風(fēng)險分級管控體系建設(shè)明白紙第一步：排查風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)備、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險點(diǎn)亦稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場、井底車場、尾礦庫等。排查風(fēng)險點(diǎn)是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識別、風(fēng)

26、險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。要求：以分廠為單位，分廠再按照車間或班組為單位進(jìn)行排查，對排查出的風(fēng)險點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動）進(jìn)行確認(rèn)。,第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)分析完成風(fēng)險點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個作業(yè)步驟可能存在的危險源進(jìn)行分析查找。要求：作業(yè)步驟的劃分要合理，每個作業(yè)步驟均應(yīng)有明確的作業(yè)目的進(jìn)行界定，防治作業(yè)步驟的劃分過粗或過細(xì)，一般限定在3-10步為宜。,第三步：危險源辨識

27、 針對每個作業(yè)步驟可能伴隨的危險源進(jìn)行分析，并對每個危險源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。 要求：考慮到分析表格使用的方便，針對車間/班組的每個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對每個作業(yè)步驟伴隨的危險源進(jìn)行分析。,第四步：風(fēng)險評價應(yīng)用作業(yè)條件危險性分析或風(fēng)險矩陣分析法對識別出的每個作業(yè)步驟的危險源的風(fēng)險大小進(jìn)行評價。要求：考慮到分析表格使用的簡便，對事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險評價

28、人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險狀況不符合。在考慮事故可能性大小時，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對危險當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。,下表中“典型控制措施”一欄，填寫內(nèi)容是指：針對該危險源伴隨風(fēng)險進(jìn)行有效控制的具體措施，企業(yè)制定措施時，應(yīng)按照安全技術(shù)措施、管理措施、個體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置

29、措施等等先后邏輯順序制定。,第五步：風(fēng)險分級管控信息表 按照公司級、車間級、崗位級（工段級）、班組級等四級對識別出的風(fēng)險進(jìn)行分級管控。填寫管控層級時，使用代號可能更為方便，如CL—Company level，代表公司級；WL—Workshop level，代表車間級；PL—Position level，代表崗位級（工段級）；TL—team level，代表班組級。,第六步：重大風(fēng)險 重大風(fēng)險是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險值被

30、認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。目前企業(yè)采用的風(fēng)險評價方法（不論是LEC、LS或者M(jìn)ES），都是將風(fēng)險級別劃分成了五級，從風(fēng)險管理理念考慮，為了滿足文件要求風(fēng)險四級管控的規(guī)定，企業(yè)可以將一、二級風(fēng)險直接劃定為“重大風(fēng)險”范圍。根據(jù)風(fēng)險管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險進(jìn)行管控。也就是說，企業(yè)的重大風(fēng)險清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識分析出來的（表一）；一部分是

31、直接判定出來的（表二）。但對于直接判定的重大風(fēng)險，不需要在進(jìn)行風(fēng)險值大小的評價，因?yàn)橐呀?jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識很重要）。,第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙事故隱患排查治理是企業(yè)法定義務(wù)，也是主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。是對風(fēng)險分級管控措施的充分應(yīng)用，針對每個危險源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。,第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案

32、一：編制隱患排查清單是非常細(xì)致的工作，是對風(fēng)險分級管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風(fēng)險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。見表一。方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。見表二。,,第二步：實(shí)施隱患排查按照指南要求，各相關(guān)層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表，見表3。,第三步：隱患排查治理公示公司應(yīng)在廠區(qū)安全宣傳櫥窗

33、或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示，公示格式樣表參見表4所示。,第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單，通知單樣表參見表5所示。涉及重大事故隱患的，在“備注”欄內(nèi)，注明”重大“字樣。,第五步：事故隱患整改反饋信息表被通知單位應(yīng)根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。事故隱患整改反饋表樣表見表6所

34、示。,第六步：重大事故隱患銷號記錄由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴(yán)重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫重大事故隱患銷號記錄。見表7所示。第七步：重大事故隱患銷號記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患管理臺賬，填寫事故隱患分類匯總表。見表8所示。,,5 干到什么程度,?；菲髽I(yè),,,5.1 危險源辨識的方法,常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信

35、息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展

36、，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授 ( J o h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分

37、為各個細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,,75,JHA流程圖,,明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù),,1,,將任務(wù)按順序分成幾個步驟,,,識別每個步驟的危害,,,制定控制危害的措施,,,,,將JHA分析結(jié)果與員工溝通,定期評審 和持續(xù)改進(jìn),2,3,4,5,6,,,,,,接觸沒有控制的危險能源,,,分析評估風(fēng)險,控制危險源,危害控制策略,(2) JHA的特點(diǎn)——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，

38、沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。——該方法不進(jìn)行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補(bǔ)償措施?！ぷ魑：Ψ治鰧?shí)現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。,（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；

39、—對每個工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；—確認(rèn)已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,（4）進(jìn)行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)

40、培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；——工作小組應(yīng)集中一段時間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事

41、故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。,——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。——在進(jìn)行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對

42、風(fēng)險控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。,（5）工作危害分析表,,,,,樣表：,,2.3 風(fēng)險評價方法,風(fēng)險評價的方法簡介 安全檢查表法 專家評議法 危險指數(shù)法 危險性預(yù)先分析方法 故障假設(shè)分析方法 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 危險和可操作性研究 故障類型和影響分析 故障樹分析 事件樹分析 人

43、員可靠性分析 作業(yè)條件危險性評價法（或修正）,2.3.1 作業(yè)條件危險性評價法,2.3.1.1方法介紹 美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危

44、險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L× E × C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險性分?jǐn)?shù)值，再按危險性分?jǐn)?shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。,2.3.2 LEC修正法（MES法） 風(fēng)險是指特定危

45、害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。其中： 事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。,

46、控制措施的狀態(tài)M對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小。控制措施的狀態(tài)M的賦值見表B.1。,人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E

47、人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。,表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。,根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES 將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)

48、險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。風(fēng)險程度的分級見表B.4。,2.3.3 作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA） 作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進(jìn)行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

49、 風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達(dá)式為： R=L×S R—代表風(fēng)險值； L—代表發(fā)生傷害的可能性； S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。,（1）R-風(fēng)險評估表,,（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求,,（3）L-取值及其代表含義,,（4）S-取值及其代表含義,2.4 風(fēng)險分級,風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋?，將風(fēng)險劃分不同等級，根

50、據(jù)不同等級采取不同的風(fēng)險控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。風(fēng)險劃分層級會因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風(fēng)險評價方法劃分為5個等級，當(dāng)然也可以劃分為3個等級。,風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）,2.5 風(fēng)險的控制,風(fēng)險控制措施 (1)工程控制（Engineering controls）↓ (2)管理（行政）控制（Administrative controls）↓ (3)個體防護(hù)控制 （Personal p

51、rotective equipment） ↓ (4)應(yīng)急控制（Emergency controls ）,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓ 設(shè)計(jì)來實(shí)施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓

52、 隔開；（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。,2.5.2 管理（行政）控制,（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報(bào)和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。,2.5.3 個體防護(hù),（1）個體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸

53、器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異常或緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。,2.5.4 應(yīng)急控制,（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進(jìn)行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)

54、行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。,英國應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險控制措施,6 安全監(jiān)管瓶頸破解,安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律,發(fā)生事故的根本癥結(jié)?。?,,4,,,企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí),1,,,2,,,3,,,5,安全過程管理不系統(tǒng),企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行,企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱,企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才,,,安全投入不足,安全機(jī)構(gòu)及

55、人員不滿足要求,建章立制走形式,安全檢查走過場,事故應(yīng)急憑僥幸,不落實(shí),安全培訓(xùn)為應(yīng)付,主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn),當(dāng)前安全管理機(jī)構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀,,,4,,,安全管理機(jī)構(gòu)不明確（假、空）,1,,,2,,,3,,,5,安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時）,安全管理人員沒有權(quán)威（不掌握資源）,不具備基本的辦公條件、待遇無優(yōu)勢,被動、無奈地應(yīng)付工作,根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提升,,,,,,,,,,主動安全,關(guān)口前移,底線思維,末端管理,定

56、律一：為什么會發(fā)生事故呢？？？,墨菲定律(Murphy’s Law) 墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e的事情，就會出錯。墨菲定律的啟示：從統(tǒng)計(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對特定事故來講，事故是必然事件。  明者未形而知懼，暗者患及而猶安。,定律二——事故不可能性定律,英國統(tǒng)計(jì)學(xué)家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實(shí)很平常。它

57、們是一組更加基本的法則相互有機(jī)組合的結(jié)果，這些法則組合在一起，就會導(dǎo)致極其不可能的事件必然發(fā)生?！?,,,,,,,,,必須打開這個盒子…,徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？,你會發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,發(fā)力點(diǎn)——事故是怎樣發(fā)生的？,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,決策者—可能是錯誤的決定,管理人員-表現(xiàn)欠缺,前提-不安全行為的心理預(yù)