積極推進政務(wù)誠信體系建設(shè)下

1、積極推進政務(wù)誠信體系建設(shè)（下）李清彬李清彬國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員三、解讀三、解讀《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［（國發(fā)［20162016］7676號）號）（五）政務(wù)信用管理體系（五）政務(wù)信用管理體系《意見》第五部分是政務(wù)信用管理體系，這是一種硬的抓手，它包括四方面內(nèi)容。一是加強公務(wù)員誠信教育；二是建立健全政務(wù)失信記錄；三是健全守信激勵和失信懲戒機制；四是健全信用權(quán)

2、益保護和信用修復(fù)機制。我們分別來看。1.1.加強公務(wù)員誠信教育加強公務(wù)員誠信教育一是加強公務(wù)員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學習，提升公務(wù)員信用意識。誠信教育擺在信用管理的第一位，這表明了要意識先行，有了信用的意識才能有信用的行為，有了信用的支持才能不再無知者無畏。就像央行征信系統(tǒng)，很多人是在貸款被拒絕的時候才明

3、白自己不認為屬于失信的行為，恰恰在銀行那里十分看重。當然，貸款被拒絕源于某些失信記錄，到底哪些失信記錄是應(yīng)該納入到貸款拒絕的考量因素之中？到底是不是十分合理也是值得討論。但是總體上是有這種意識，我們公務(wù)員也要有這種意識，不要在自己受到懲戒的時候才意識到不應(yīng)該做出那樣的失信行為。2.2.建立健全政務(wù)失信記錄建立健全政務(wù)失信記錄第二，是建立健全政務(wù)失信記錄，這也是我們反復(fù)強調(diào)的。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法

4、判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負責政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。所以說我們從剛才開始講就在強調(diào)，政務(wù)失信記錄是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，它為開展失信懲戒提供了一個基礎(chǔ)性的依據(jù)。執(zhí)行主體就是各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，包括發(fā)改部門、經(jīng)信部門、信用辦

5、、信用中心，這個在各個地方，它的機構(gòu)設(shè)置和名稱有一定的差異。記錄的內(nèi)容應(yīng)該是已經(jīng)發(fā)生的客觀事實，而不是存在爭議的主觀判斷。我們看這個原文，是要將將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息，也就是說這些失信的行為已經(jīng)被定性做出了判定之后，這些信息才應(yīng)該被納入政務(wù)失信的記錄，而不是一個沒有根據(jù)的主觀判斷，認為哪些行為應(yīng)該納入。信用懲戒措施的范疇。這也是前面具有政務(wù)失信記錄要求的懲戒

6、措施的一種情形。要應(yīng)用政務(wù)誠信評價的結(jié)果，特別是在改革試點、項目投資、社會管理等等政策領(lǐng)域績效考核中要加強應(yīng)用。實際上除了政府職能范圍內(nèi)的應(yīng)用還可以更廣泛一些，也就是基于我們的政務(wù)失信記錄和信用評價結(jié)果，社會各個相關(guān)主體都可以自行采取相關(guān)的激勵和懲戒措施，對此我們政府也應(yīng)該予以支持。當然這需要其他社會主體在他權(quán)限內(nèi)能夠獲取到政務(wù)失信記錄，這是前提，也是我們下一步要考慮的，怎么樣以一個更合適的方式把這些信息共享給社會各界。4.4.健全信用

7、權(quán)益保護和信用修復(fù)機制健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制第四，要健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，建立健全信用信息異議投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄，信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回損失，消除不良影響，或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或者免予實施失信懲戒措施。所以這就是我們信用管理里面的一個權(quán)益保護。首

8、先并不是所有的信息都屬于信用信息，也不是所有的信息都可以公開，那么采集和公開都要有法律法規(guī)的依據(jù)。目前在其他領(lǐng)域存在信用廣泛采集的情況，比如說在基礎(chǔ)信息里面血型、指紋等等，當然這個到底哪些信息屬于信用信息，目前還沒有一個清晰的界定，還存在爭議。很多學者堅持要動態(tài)地看，有差異地看，以前不屬于信用信息，之后有可能屬于，在某些地方可能不屬于，在另外一些地方可能應(yīng)該納入信用記錄的范疇。第二點，信用修復(fù)機制，我們要進行的激勵懲戒措施，本質(zhì)上是要弘

9、揚鼓勵守信，不是為了一棒子打死，所以這個異議投訴制度能夠有效防止錯誤疏漏的發(fā)生，而信用修復(fù)的機制又提供了一個糾錯自新的機制。（六）重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)（六）重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)第六方面是重點領(lǐng)域，文件提出了六大領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域、政府和社會資本合作領(lǐng)域，招標投標領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)領(lǐng)域，這六大領(lǐng)域。1.1.政府采購領(lǐng)域政府采購領(lǐng)域第一就是政府采購領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。這是要完善政府采購誠信體系，建設(shè)政府