國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營初探——基于四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)案例的分析.pdf

1、中國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了約12萬億元的國有資產(chǎn)。但由于沒有一部法律規(guī)范其管理和經(jīng)營行為，加之部分地方政府對于國資管理缺乏政策和理論的指導(dǎo)，甚至被企業(yè)內(nèi)部人控制，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)投資管理無序和資產(chǎn)流失。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種判斷：從20世紀(jì)80年代初到2003年上半年，國有資產(chǎn)已經(jīng)流失數(shù)額共約1.5萬億元人民幣之多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。理順國有資產(chǎn)管理與國有企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系成為當(dāng)前面

2、臨的重要問題，在處理二者關(guān)系中，對國有資產(chǎn)管理的授權(quán)經(jīng)營是解決這一重要問題的可選方式。黨的十五屆四中全會指出：“要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機(jī)制，建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”，“允許和鼓勵地方試點，探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式”。這是對我國國有企業(yè)改革多年實踐的總結(jié)，為我們結(jié)合各地實際，探索和完善國有資產(chǎn)營運、監(jiān)管的有效形式，加快國有企業(yè)改革與發(fā)展指明了方向。授權(quán)經(jīng)營是確保國

3、有資產(chǎn)出資人到位、構(gòu)造國有資本營運主體的重要形式。 本文在寫作過程中，重點圍繞我國近年來試點國有企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行論述，并在借鑒國外國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對如何解決這些問題提出了自己的思考。在具體寫作中，本文分成四個部分展開論述。第一部分，介紹了我國舊的國有資產(chǎn)管理體制的弊端，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的產(chǎn)生，內(nèi)涵，在實現(xiàn)出資人到位、促進(jìn)政企分開、減少委托代理層次上的積極作用。第二部分，案例介紹。四川省水電投資集團(tuán)授權(quán)經(jīng)