煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準解讀

1、1煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準解讀(安全監(jiān)管總局監(jiān)督管理三司)為準確判定、及時整改煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）?！杜卸藴省窂娜藛T要求、設備設施和安全管理三個方面列舉了二十種應當

2、判定為重大隱患的情形，抓住了當前制約煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的最突出矛盾和問題，為了進一步明確《判定標準》每一種情形的內(nèi)涵及依據(jù)，便于有關企業(yè)和安全監(jiān)管部門使用，推動《判定標準》有效執(zhí)行，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下：一、主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門考核合格。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的

3、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員不具備必要安全生產(chǎn)知識和能力，組織生產(chǎn)、違章指揮，極易導致事故發(fā)生。如2011年的湖南省興發(fā)喜炮廠“12?27”、2013年的湖南常德安鄉(xiāng)縣竹林花炮廠“12?27”等多起事故暴露出企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理3《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB116522012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)涉藥工器具、機器設備的安全性能、防護措施等作出了明確規(guī)

4、定，而職工自行攜帶工器具、機器設備進行涉藥作業(yè)，必然存在機械設備安全性能不過關、安全措施不到位、作業(yè)操作不規(guī)范、安全管理不嚴格等突出問題，極易引發(fā)事故，造成重大人員傷亡。如廣西岑溪“11?1”重大事故就存在職工自行攜帶切引機進行作業(yè)的突出問題。四、工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)。《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB116522012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各危險性工庫房的定級

5、、定員作出了明確規(guī)定。超定員作業(yè)人員密集，而且與超藥量等違法違規(guī)行為互為條件相生相伴，在事故中會發(fā)生連鎖反應，導致嚴重后果，是煙花爆竹企業(yè)發(fā)生重特大事故的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的5起重特大事故均存在超定員作業(yè)的違法行為。五、工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量?！稛熁ū窆こ淘O計安全規(guī)范》（GB501612009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB116522012）對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)各危險性工庫