我國排污許可證制度存在的問題及其完善建議【文獻(xiàn)綜述】

1、畢業(yè)論文（設(shè)計）文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文（設(shè)計）文獻(xiàn)綜述題目：我國排污許可證制度存在的問題及其完善建議專業(yè)班級：法學(xué)一、前言部分一、前言部分（說明寫作目的，介紹有關(guān)概念、綜述范圍，扼要說明有關(guān)主題爭論焦點）排污許可證制度是我國環(huán)境管理八項制度之一，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等的一項新的環(huán)境管理制度。排污申報登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政

2、主管部門申報登記所擁有的排污投資、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項特殊的行政管理制度。排污申報登記是實行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證，即排放污染物許可證。環(huán)境保護(hù)部門為了減輕或者消除排放污染物對公眾健康、財產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量的損害，根據(jù)排污者的申請，依法對各個企事業(yè)單位的排污行為提出具體要求，以書面形式確定下來，作為排污單位守法和環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法以及社會監(jiān)督的憑據(jù)。這個書面憑據(jù)就是排污許可證。排污許可證對排污行為提出

3、具體要求，包括前置性條件（如排污單位的建立是否符合環(huán)境影響評價法和國家產(chǎn)業(yè)政策，即排污者是否有合法身份），日常管理性要求（如在生產(chǎn)經(jīng)營過程中維護(hù)污染治理設(shè)施正常運行，監(jiān)測污染物產(chǎn)生和排放情況，按期向環(huán)保部門報告，按期參加年檢等），技術(shù)性要求（如排放口設(shè)置的要求，排放污染物的濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等參數(shù)）等。排污者必須按照排污許可證的要求排放污染物；禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物。雖然我國實施的《大氣污染防治

4、法》、《水污染防治法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)都規(guī)定實行排污許可證制度，但尚未制定排污許可證條例，除部分省、直轄市在地方法規(guī)中作了具體規(guī)定外，其他地區(qū)難以實施這項制度?？偟目磥恚谂盼墼S可證制度的建設(shè)方面，立法滯后于實踐，目前排污許可證制度不僅實行的是以對環(huán)境有較嚴(yán)重影響的重點污染物控制為主，而且，這些法律、法規(guī)對排污許可證作出的是原則性規(guī)定，在發(fā)證主體、許可條件、程序、法律責(zé)任方面的尚缺乏規(guī)定，既點和我國環(huán)境問題嚴(yán)重的態(tài)勢，要求強化國家

5、環(huán)境行政權(quán)，加強污染物排放控制，實施排污總量控制和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的強制遵守。為此，我國實行了污染物排放濃度控制和總量相結(jié)合、禁止超標(biāo)排污等新的污染防治措施，這為改革排污許可證制度提出了要求。我國目前的排污許可證制度不僅實行的是主要以排污總量控制為目的的排污許可證制度，而且，既缺乏立法的規(guī)范與支撐，尚未規(guī)范化、具體化、規(guī)范化，又與其他制度之間存有沖突之處，未能滿足加強污染物排放控制的需要，完善污染物排放控制具有十分重要的意義。在杭州地區(qū)，

6、環(huán)保部門作為污染物排放許可證及排污申報參照的法律、法規(guī)、部門規(guī)章主要有：《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年3月20日起實施）、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月16日）、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年8月14日國家環(huán)保局第十號令發(fā)布）、《工業(yè)污染監(jiān)測管理辦法（暫行）》（國家環(huán)保局1991年2月22日發(fā)布實施）、《污染物排放許可管理辦法》（2001年1月1日起施行）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（

7、1989年12月26日起施行）、《中華人民共和國水污染防治法》（1996年5月15日起施行）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年9月1日起施行）、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》（2000年3月20日起施行）、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日起施行）；浙江省第216號《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》（2006年9月1日起施行）、《杭州市污染物排放許可管理辦法》（2001年1月1日起施行）。各地在許可

8、證的發(fā)放上或多或少都存在某些不規(guī)范的地方。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。而不規(guī)范發(fā)證，不僅是一種違法現(xiàn)象，對今后的環(huán)境管理也會造成負(fù)面影響。下面，我就談?wù)勁盼墼S可證的發(fā)放不規(guī)范之處、產(chǎn)生的原因、危害及解決的辦法。1存在的問題①污染物許可證或臨時污染物排放許可證的正、副本，特別是副本的內(nèi)容寫的不詳細(xì)。②臨時許可證的發(fā)放不是很正規(guī)，有的到期后又換臨時許可證，造成臨時許可的期限變相延長；有的臨時許可證發(fā)放較隨意，在企業(yè)未曾取得許可證的情況下或