論我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善—以部分省市試點實施方案為視角.pdf

1、當前我國環(huán)境惡化、生態(tài)調節(jié)功能減退等問題無法有效解決的原因之一是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不健全。以環(huán)境侵權為主要救濟對象的環(huán)境立法只解決了以環(huán)境為媒介的針對人身權和財產權損害的救濟問題。雖然生態(tài)破壞的處置已有立法上的拓展延伸，然而實務中還沒有改變傳統(tǒng)的思維，生態(tài)環(huán)境損害賠償未能達到滿意的效果。因此健全以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為核心的生態(tài)環(huán)境損害救濟制度,是解決目前生態(tài)環(huán)境問題不可或缺的制度安排。依據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡

2、稱《方案》）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度針對的是生態(tài)環(huán)境自身的環(huán)境要素與生物要素的損害，是建立在生態(tài)損害具有可修復性的基礎之上，由賠償權利人、賠償義務人、磋商制度、調查制度、評估制度、編制修復方案、訴訟等一系列內容構成。
　　本研究通過對比辨析生態(tài)環(huán)境損害與環(huán)境侵權，生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)補償概念的內涵、異同來把握生態(tài)環(huán)境損害賠償制度適用的范圍與救濟方式。且就當下生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的現有國家政策、法律法規(guī)進行梳理，在對比已通過的各省市改

3、革試點實施方案文本中的具體做法，就制度中存在的生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人缺乏有效監(jiān)督、磋商制度操作性不強、責任方式單一以及如何處理生態(tài)環(huán)境損害賠償和行政處罰、環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題著手，結合域外優(yōu)秀的經驗借鑒就上述問題的解決提出對策思考：生態(tài)環(huán)境利益本質上是一種公共利益，而政府是公共利益的天然代表，由其作為第一層級的權利人符合法律和現實要求，生態(tài)環(huán)境損害的救濟講求實效但作為行政主體的賠償權利人并非都能及時履行其職權，甚至常常出現懈怠的情

4、形，因此需考慮公民、其他社會組織或特定國家機關作為第二層級索賠主體，對其進行監(jiān)督、督促或是自行提起訴訟；磋商制度主要從啟動階段、實施階段、確認階段三個方面對其磋商準則、磋商適用條件、磋商通知、磋商內容、磋商期限、修復方案、審批與公告、協(xié)議的履行監(jiān)督、協(xié)議的終止等內容進行明確；環(huán)境資源生態(tài)功能的獨特性、損害的不可逆轉性以及生態(tài)價值的不可度量性，決定了對公共生態(tài)環(huán)境損害的救濟應當采取對受損生態(tài)環(huán)境修復為主，以貨幣賠償損失為輔的責任方式進行；