“異地指標調(diào)劑”：我國政府耕地保護政策研究.pdf

1、中國人口眾多,耕地資源匱乏,人口與耕地的矛盾十分突出.改革開放以來中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展速度明顯加快,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平顯著提高.耕地急劇減少.耕地數(shù)量逐漸減少的同時,中國的耕地質(zhì)量也在降低、耕地生態(tài)環(huán)境逐步惡化,耕地沙漠化、鹽堿化問題日益突出.中國一直非常重視保護耕地工作,"十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實保護耕地"是中國一項長期的基本國策.中國的耕地保護工作在不同時期、不同地區(qū)的側(cè)重點是不一樣的.中國當時出臺的"耕地總量動態(tài)平衡"政

2、策就反映了這種轉(zhuǎn)變.經(jīng)過多年強制推廣和實行,中國的"耕地總量動態(tài)平衡"工作執(zhí)行的還是卓有成效的.在貫徹落實"耕地總量動態(tài)平衡"政策的過程中,各省、自治區(qū)、直轄市為實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)耕地的總量動態(tài)平衡,采取了很多有效的措施.如開展土地整理復(fù)墾、開發(fā)耕地后備資源、改造中低產(chǎn)田、進行市地整理等.但各種舉措中,最引人注目的還是"異地指標調(diào)劑"的創(chuàng)新.在轄區(qū)內(nèi)實行"異地指標調(diào)劑"、通過市縣之間的指標調(diào)劑,實現(xiàn)省域范圍內(nèi)的"耕地總量動態(tài)平衡"的,主要是沿

3、海經(jīng)濟發(fā)達省份.總量動態(tài)平衡".但是這些沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的耕地后備資源極其有限,省內(nèi)"異地指標調(diào)劑"的潛力也非常有限,遠不能滿足建設(shè)和發(fā)展的需要.隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化水平的提高,沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各省域范圍內(nèi)可供調(diào)劑的指標越來越少,省域內(nèi)"異地指標調(diào)劑"方法遇到了瓶頸,難以為繼.因此,在民間和官方都表現(xiàn)出了強烈的突破異地指標調(diào)劑省域限制、實行跨省指標異地調(diào)劑的愿望.江蘇省的土地資源在耕地和城市建設(shè)用地兩種用途上相對于黑龍江都存在優(yōu)勢,但優(yōu)