碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)紙制品出口貿(mào)易的影響分析

1、1碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)紙制品出口貿(mào)易的影響分析為緩解全球氣候變暖和過渡碳排放，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)開始征收碳關(guān)稅。我國(guó)紙質(zhì)品產(chǎn)業(yè)雖起步較早，但是產(chǎn)品科技水平偏低，設(shè)備落后，碳排放量較高，且出口市場(chǎng)較集中，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)有較高的依賴性。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施碳關(guān)稅，在一定程度上對(duì)我國(guó)紙制品出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。鑒于此，本文通過分析碳關(guān)稅征收對(duì)我國(guó)紙制品出口貿(mào)易造成的沖擊和影響，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。一、國(guó)外“碳關(guān)稅”的發(fā)展概況法國(guó)前總統(tǒng)希拉克在2006年首次提出

2、了“碳關(guān)稅”這一概念，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)碳稅的延伸和補(bǔ)充。法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）和參議院于2009年10月和11月先后投票，通過了自2010年起在法國(guó)國(guó)內(nèi)征收碳稅的議案。根據(jù)法國(guó)議會(huì)通過的此項(xiàng)議案，從2010月1日起，法國(guó)正式對(duì)化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)征稅，并提倡對(duì)未盡到《京都議定書》減排義務(wù)的歐盟國(guó)家高碳產(chǎn)品征收產(chǎn)品進(jìn)口稅。2008年1月，歐盟委員會(huì)頒布了《修訂歐盟2003年87號(hào)指令》，指出在碳排

3、放交易體系中，應(yīng)納入碳密集產(chǎn)品進(jìn)口者，該法案規(guī)定，歐盟內(nèi)部進(jìn)口者的碳排放指標(biāo)購(gòu)買方面的細(xì)則問題，需進(jìn)口者承擔(dān)額外稅費(fèi)。歐盟委員會(huì)將國(guó)際航空領(lǐng)域歸納到碳交易機(jī)制中，規(guī)定全部經(jīng)過歐盟境內(nèi)的航班所屬航空公司，均需提前向歐盟相關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)寂欧胖笜?biāo)，并3顯示，2015年我國(guó)造紙及紙制品業(yè)出口交貨值為559.8億元，同比下降6.7%；2016年1月出口量為72.55萬噸，同比減少5.08%。據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)報(bào)告，2016年預(yù)計(jì)紙制品出口量將會(huì)降低約5

4、%，紙制品出口貿(mào)易受阻現(xiàn)象顯著。與此相應(yīng)，紙制品出口貿(mào)易占全球市場(chǎng)比重也呈下降趨勢(shì)。以我國(guó)紙制品出口前四大市場(chǎng)來看，2002年中國(guó)香港、美國(guó)、日本和英國(guó)進(jìn)口我國(guó)紙制品占我國(guó)總出口份額最高，達(dá)到了71.25%，此后每年遞減，到2015年只占到了34.68%。在此背景下，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)的大量紙制品需要本國(guó)消化，而在短期內(nèi)國(guó)內(nèi)需求變化不大造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過于求。如2015年行業(yè)造紙生產(chǎn)量為11774.10萬噸，同比增長(zhǎng)1.70%，消費(fèi)量約為1

5、0400萬噸，整體供給超出需求約1374.10萬噸，從而紙制品價(jià)格下跌較嚴(yán)重（見圖1）。以包裝紙價(jià)格為例，2015年12月1日，灰低白板紙、白卡、牛皮紙、?？ā⑼呃慵埖膬r(jià)格分別為3.524元、5.319元、6.35元、3.345元和3.007元，較之2010年分別下降了39%、33%、3%、43%和9.9%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象較重。（二）我國(guó)紙制品出口成本會(huì)不斷提升由于紙制品生產(chǎn)具有污染、高耗能等特點(diǎn)，出口貿(mào)易必然受“碳關(guān)稅”影響