社會資本投資農(nóng)村土地整治的柔性激勵機(jī)制研究

1、1社會資本投資農(nóng)村土地整治的柔性激勵機(jī)制研究摘要：文章基于柔性激勵的視角，運(yùn)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，從社會資本投資土地整治過程內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和參與者相互作用關(guān)系著手，建立了社會投資者和政府對社會投資土地整治的短期和長期效益函數(shù)，揭示了社會資本投資土地整治的柔性激勵機(jī)制，并將其轉(zhuǎn)化為線性規(guī)劃模型，以期為政府鼓勵社會投資土地整治，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：柔性激勵；社會投資；土地整治；線性規(guī)劃面對城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，用地空間矛盾日益突

2、出的形勢，以農(nóng)用地整治和村莊及廢棄工礦用地整治為主要內(nèi)容的土地整治，就成為了保護(hù)耕地、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地壓力的有效途徑。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治正在與一系列社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題相結(jié)合，已由農(nóng)用地整理為主，逐步轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治并重，社會內(nèi)涵和外延更為廣闊，所需投資逐步膨脹。面對土地整治投資缺口問題，國務(wù)院出臺了一系列文件，鼓勵和引導(dǎo)社會投資通過招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整治等建設(shè)工程。學(xué)術(shù)界和實際操作層面的探索和努力也一直沒有

3、停止過。如黃賢金等認(rèn)為土地整治的有效開展需要巨額資金，提出項目融資、土地信托、土地證券化等新型土地整治融資模式，構(gòu)建了多元化土地整治融資體系。這些學(xué)者對土地整治的融資投資多元化進(jìn)行了探討，但對社會資本3資者的自主行為。這種回報方式在現(xiàn)實中也鮮有成功的案例。由于市場中各類信息的反饋具有不完整性，所以政府通過市場調(diào)查得到參與各方，如社會投資者、項目所在的村組農(nóng)民、項目實施的主要參與人等各方的行為發(fā)生了何種變化。進(jìn)而通過分析這些變化，最終了解

4、社會投資者獲得的效益情況。當(dāng)然這一效益情況，還受社會投資者自身的能力的影響。（二）社會資本投資土地整治柔性激勵的思路一些學(xué)者認(rèn)為委托代理問題的解決不僅靠契約將風(fēng)險約定，還可以通過柔性方式適應(yīng)環(huán)境變化，由此，提出了激勵柔性概念，即通過柔性化的方法手段對參與主體進(jìn)行的針對性激勵，其目的仍是適應(yīng)市場環(huán)境的變化。鼓勵社會投資者投資土地整治，形成市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的土地整治新模式，其核心是如何科學(xué)的分配和調(diào)整各方收益。在收益分配中，引路柔性思想，

5、目的是，通過增加柔性成分使各方的需求得到有效的滿足。傳統(tǒng)的土地整治模式，更注重于項目產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益，而引入社會資本后，社會投資者更注重于經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要構(gòu)建新的成本價值體系，而新的體系中，必須保持政府的主導(dǎo)作用、監(jiān)督作用，而又要使社會資本自愿投資于土地整治，從而實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合。因此，以政府為主導(dǎo)的激勵主體，可以使用非強(qiáng)制性的方式，根據(jù)市場狀況和一些前期政策效果，靈活地調(diào)整相關(guān)政策，能夠產(chǎn)生持續(xù)且潛移