不對等博弈關系下的基層政府與農民——以浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)“鎮(zhèn)?！闭邽槔难芯?pdf

1、整個中國的改革發(fā)端于農村的改革與制度變遷，其中，農村社會的產權關系在農村制度變遷中具有重要的地位。大量的經濟學和社會學研究提示的事實是，中國的城鎮(zhèn)化或城市化進程在相當程度上是與農民土地承包權的變更聯(lián)系在一起的，而在土地承包權變更的過程中，發(fā)生了兩次博弈，即：各級地方政府在其具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和相應的公共政策中，圍繞土地使用權與中央政府的政策進行的一次博弈，以及地方政府、基層政府與其管轄范圍內的農民之間就土地使用問題而展開的二次博弈。通過

2、對這兩次博弈的考察與分析，本文得出一個基本假設：由中國地方和基層政府所主導的制度變遷中，農民與政府之間的博弈處于不對等狀態(tài)，這種狀態(tài)的產生主要不是由于農民的談判能力不足造成的，而是由于處于體制外的農民對自身利益的判斷出現(xiàn)偏差和政府忽視農民權益造成的。　　本文以上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)所推行的“鎮(zhèn)?！闭邽閭€案，通過對張江鎮(zhèn)農民土地承包使用權變更的實證考察，提出了幾個重要觀點：第一，中國地方政府和基層政府在“低級政治”領域的作用，往往是基于