論政府投資公益項(xiàng)目融資創(chuàng)新

1、1論政府投資公益項(xiàng)目融資創(chuàng)新摘要：在持續(xù)國家投資拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，以及各級政府財(cái)政收入的逐年增加，政府投資項(xiàng)目在國家基本建設(shè)中所占的比重逐年提高，投資方式也在不斷創(chuàng)新。如何對政府投資公益項(xiàng)目進(jìn)行融資，融資方式途徑、渠道方法等的創(chuàng)新，也是擺在不同時(shí)期、不同市場環(huán)境、不同項(xiàng)目上值得探討的熱點(diǎn)話題。關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；公益項(xiàng)目；融資；創(chuàng)新中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號：A文章編號：23061499（2013）02在持續(xù)國家投資拉動(dòng)內(nèi)需的背景下，以及

2、各級政府財(cái)政收入的逐年增加，政府投資項(xiàng)目在國家基本建設(shè)中所占的比重逐年提高，投資方式也在不斷創(chuàng)新。由于政府投資項(xiàng)目是以政府財(cái)政基本建設(shè)資金為投資主體的項(xiàng)目，所以它具有與一般投資項(xiàng)目不同的特點(diǎn)。通常理解，政府投資項(xiàng)目應(yīng)該大多數(shù)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會(huì)大眾所需的項(xiàng)目。也會(huì)涉及一些雖盈利卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。如何對政府投資公益項(xiàng)目進(jìn)行融資，融資方式途徑、渠道方法等的創(chuàng)新，也是擺在不同時(shí)期、不同市場

3、環(huán)境、不同項(xiàng)目上值得探討的熱點(diǎn)話題。1.對公益性政府投資項(xiàng)目的界定1.1政府投資項(xiàng)目的概念政府投資項(xiàng)目，就是以政府為投資主體對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資的項(xiàng)目。3種投資形成的固定資產(chǎn)在使用上是無償?shù)?。這三個(gè)特征就決定了公益性政府投資項(xiàng)目的管理方式不同于經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。2.政府投資公益項(xiàng)目融資中的實(shí)際問題分析一般來說，公益性項(xiàng)目投資的資金絕大部分來自財(cái)政資金，具有無償性的特點(diǎn)；同時(shí)，與資金來源的特征相對應(yīng)，大部分公益性項(xiàng)目的使用也是無償?shù)?，免費(fèi)

4、向全部社會(huì)成員提供服務(wù)。但是，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快使得整個(gè)城市往往會(huì)對公益性產(chǎn)品的需求大幅上升，而公益性項(xiàng)目的特點(diǎn)又決定了其投資主體只能是政府。從一些城市公益性項(xiàng)目投融資的實(shí)踐來看，公共品的生產(chǎn)供給主要以財(cái)政融資為主，市場融資所占比例很小，這種融資結(jié)構(gòu)決定了公共物品的生產(chǎn)設(shè)施管理不是按照市場機(jī)制運(yùn)作的，而是由政府投資、政府擁有、政府運(yùn)作的公共事業(yè)。以事業(yè)性為主體的發(fā)展模式，雖然在一定程度上有利于維護(hù)社會(huì)公平，防止私人壟斷，但另一方面，由于

5、政府有限的財(cái)政資金難以滿足公益性項(xiàng)目的巨大投資需要，而在現(xiàn)行財(cái)政體制、金融體制下，政府又不能利用銀行信貸和發(fā)行債券來籌集投資資金，公共物品的生產(chǎn)供給嚴(yán)重落后于國民需求，導(dǎo)致供需矛盾加劇，嚴(yán)重影響社會(huì)福利水平的快速提高。而且這種模式缺乏競爭激勵(lì)機(jī)制，是導(dǎo)致現(xiàn)有公共物品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率低下、人員冗雜、創(chuàng)新不足、技術(shù)革新緩慢、腐敗浪費(fèi)等問題的重要因素。以政府財(cái)政信用為基礎(chǔ)的融資無論是在融資渠道還是在融資方式上均受到很大程度的限制，這導(dǎo)致一些