對資源型地區(qū)財政轉(zhuǎn)型的思考

1、對資源型地區(qū)財政轉(zhuǎn)型的思考【摘要】介紹了資源型地區(qū)財政的特點，針對現(xiàn)狀，提出了轉(zhuǎn)型的方向和路徑，以及需要采取的財政措施?！娟P(guān)鍵詞】資源型地區(qū)財政轉(zhuǎn)型財政是國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器，承擔(dān)著優(yōu)化資源配置，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的功能。由于受粗放型增長模式和資源依賴性特征局限，資源性地區(qū)的財政轉(zhuǎn)型面臨著諸多難題。如何依靠財政轉(zhuǎn)型，有效促進經(jīng)濟快速發(fā)展，是資源密集型地區(qū)值得認(rèn)真思考和研究的課題。一、資源型地區(qū)財政的特點資源型地區(qū)的財政問題既有與其他地方共

2、通的問題，如基層財政困難，財政支出結(jié)構(gòu)不合理，財政行為不規(guī)范等，也有自己的特殊性。資源型地區(qū)財政問題的特殊性有以下幾個方面：（一）資源收益分配不合理，縣級可用財力明顯不足資源型地區(qū)主體稅種主要是增值稅、企業(yè)所得稅，都是共享稅種，且中央和省級的分享比重大，地方分享比重小，財政收入往上解繳的比重大。對于主要作為地方收入的資源稅費收入，考慮到?jīng)]有相應(yīng)的資源補償機制，存留地方的比重比較低。而因現(xiàn)行資源稅費制度的缺陷，以及價格機制的原因，資源生產(chǎn)

3、地和消費地之間的能源開發(fā)收益分配不合理，導(dǎo)致財富由資源型城市向資源消費地轉(zhuǎn)移，造成不同地區(qū)之間的收入差距擴大，有失公平。在資源型城市內(nèi)部，因為開采權(quán)轉(zhuǎn)讓的無序，分別為15920萬元、23653萬元、34357萬元、43203萬、58129萬元和71497萬元，平均每年以1億元以上的速度遞增。2012年，全縣社會保障就業(yè)支出達10358萬元，比2007年增加7707萬元，增長290.72%；另外，生態(tài)環(huán)境損壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，財政要

4、支付一筆很大的資金。至2012年底，全縣各類礦山占用土地面積121.83公頃，其中占用耕地50.16公頃。因采礦造成的水土流失面積達68.58公頃，導(dǎo)致財政在恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境方面的支出逐年增加。三是在基礎(chǔ)設(shè)施“硬”建設(shè)方面，需要強化城市功能，增加財政支出。2012年，陵川縣財政在“一般公共服務(wù)”方面的支出達12155萬元，在“交通運輸”方面的支出5456萬元，分別比2007年增長87.30%和76.44%。另一方面，許多作為資源型地區(qū)支

5、柱的資源性產(chǎn)業(yè)，如煤炭、鋼鐵、水泥等，由于其產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，國家又嚴(yán)格限制新上項目和擴大規(guī)模，資源型地區(qū)壯大現(xiàn)有財源又受限制。這無疑對資源型地區(qū)財政是“釜底抽薪”和“雪上加霜”。受發(fā)展慣性、區(qū)域環(huán)境制約、資金短缺以及技術(shù)瓶頸等多方面因素的制約，新的財源建設(shè)舉步維艱。而資源型地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對現(xiàn)有資源開采企業(yè)進行技術(shù)改造，或投資支持、引導(dǎo)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展項目；建設(shè)社會保障體系，培訓(xùn)職工，或解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題等等，都需要大量的