高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和對策思考

1、高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀和對策思考,聶 和 生2014年11月,一、高校預(yù)算管理的主要知識點(diǎn)二、目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的主要 問題三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的對策思索,一、高校預(yù)算管理的主要知識點(diǎn) 1．什么是高校預(yù)算 高校預(yù)算是各高等學(xué)校根據(jù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展所編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 2．什么是高校預(yù)算管理 高校預(yù)算管理是圍繞年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃所開展的編制、執(zhí)行和決算等各項(xiàng)管理活動。

2、是國家財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。,3．高校預(yù)算管理的內(nèi)容（1）預(yù)算編制；（2）預(yù)算執(zhí)行；（3）預(yù)算控制；（4）預(yù)算分析與考核。 4．高校預(yù)算管理的基本原則（1）收支平衡原則；（2）勤儉節(jié)約原則；（3）合法合規(guī)原則；（4）全面完整原則；（5）法律約束原則。,二、目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）基本現(xiàn)狀 1．實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

3、分級管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。 2．財(cái)政撥款采取“生均經(jīng)費(fèi)加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)模式； 3．學(xué)雜費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，免政府調(diào)劑； 4．各學(xué)院創(chuàng)收直接與其績效掛鉤，特別是二級學(xué)院的基本上是采取“定額上繳”方式。,5．實(shí)行同級政府統(tǒng)一的部門預(yù)算，同時(shí)基本上另外編制了一套校內(nèi)預(yù)算； 6．實(shí)行校內(nèi)控制和考核，成為一種“責(zé)任預(yù)算”。 （二）目前高校預(yù)算管理現(xiàn)存在的主要問題 1

4、．不少院校的預(yù)算管理觀念淡薄。體現(xiàn)在： （1）領(lǐng)導(dǎo)層面不重視預(yù)算的編制與執(zhí)行工作； （2）對預(yù)算的作用及法律效應(yīng)宣傳不夠； （3）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的短期行為或者盲目擴(kuò)張思維。,2．資金管理分散，沒有做到真正的全面預(yù)算。體現(xiàn)在：（1）學(xué)校與各校內(nèi)單位實(shí)行“松散式”管理模式；（2）校內(nèi)單位存在經(jīng)營收入、培訓(xùn)收入和贊助收入等不納入預(yù)算管理；（3）沒有做到“大收大支”的全面預(yù)算管理要求。 3．預(yù)算編制

5、方法不科學(xué)，造成預(yù)算“先天性缺陷”。體現(xiàn)在：（1）預(yù)算缺乏全局性與前瞻性，同時(shí)缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)；（2）普遍存在著一所高校兩套預(yù)算的現(xiàn)象，即所謂的"兩張皮"現(xiàn)象；,（3）收支預(yù)算編制不準(zhǔn)確，隨意性較大； A、收入預(yù)算不完整、不全面，個(gè)別高校存在應(yīng)納預(yù)算管理的收入沒有上繳財(cái)政；特別是上年的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金沒有如實(shí)填報(bào)； B、基本支出編制不精確，該保的沒保，該壓的沒壓； C、項(xiàng)目支出預(yù)算不

6、科學(xué)，缺乏量化分析和科學(xué)論證,容易引起校內(nèi)各單位 “討價(jià)還價(jià)”的博弈； D、政府采購預(yù)算編制的方式、金額和采購項(xiàng)目等隨意性較大； （4）預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。,4．預(yù)算執(zhí)行存在剛性不足和執(zhí)行不力的情況。具體體現(xiàn)在：（1）執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整隨意性大，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和政府采購預(yù)算調(diào)整頻繁；（2）受償還債務(wù)資金的影響，各學(xué)校的事業(yè)收入使用時(shí)大部分存在“斷檔”的局面，出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象在所難

7、免；（3）會計(jì)核算未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度進(jìn)行，存在嚴(yán)重“脫節(jié)”的情況；（4）在預(yù)算執(zhí)行管理中缺乏有效的控制、考核與激勵(lì)機(jī)制；（5）財(cái)務(wù)決算編制粗糙，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算的口徑對比填報(bào)，預(yù)算與決算相差很大。,5．高校預(yù)算管理缺乏比較健全的績效評價(jià)體系。體現(xiàn)在： （1）缺乏一套比較科學(xué)、適用的預(yù)算考核評價(jià)的指標(biāo)體系； （2）沒有對一些項(xiàng)目支出的設(shè)立、績效目標(biāo)、資金安排及執(zhí)行結(jié)果缺乏評審和評價(jià)； （3）對校內(nèi)單位缺乏責(zé)任

8、意識和必要的考核和考評。 （4）高校的項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)，難于開展具體的績效評價(jià),三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的對策思索（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，理順財(cái)務(wù)管理體制 1．領(lǐng)導(dǎo)必須重視，全校員工參與（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是校內(nèi)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視；（2）加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳，全員參與預(yù)算管理；（3）組織學(xué)習(xí)預(yù)算法及相關(guān)預(yù)算管理制度。,2．樹立幾個(gè)觀念和意識。包括：（1）樹立全面預(yù)算觀念；（2）樹立預(yù)算法律觀念；（3）樹立績效預(yù)算觀念

9、；（4）樹立先有預(yù)算，后有支出觀念；（5）樹立勤儉節(jié)約、量力而行觀念。 3．健全管理制度，建立與學(xué)校相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制。（1）建立健全預(yù)算編制、收支范圍、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整等方面的預(yù)算管理制度；,（2）選擇適宜的財(cái)務(wù)管理體制，確保做到財(cái)務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一管理；（3）規(guī)范學(xué)校與校內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，做到既便于管理，又能充分調(diào)動積極性。（二）充分把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境氛圍 1．“八項(xiàng)”規(guī)定等一系列與開支有關(guān)的制定規(guī)定陸續(xù)出臺，

10、主要有：（1）中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省有關(guān)貫徹要求已有明確的要求；（2）國務(wù)院和省關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定也已出臺；,（3）公車管理、因公出國經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理、會議經(jīng)費(fèi)管理等辦法都已下發(fā)執(zhí)行； 2．修訂后的《預(yù)算法》從2015年起實(shí)施，對各單位的預(yù)算管理和執(zhí)行都有很大的影響。 （1）全部收支都納入部門預(yù)算； （2）沒有預(yù)算支出，不得開支； （3）各部門必須如實(shí)編制預(yù)算和決算； （4）部門預(yù)算、決算必須報(bào)請同級

11、人民代表大會審議； （5）各部門必須在人大批準(zhǔn)預(yù)算后20天內(nèi)對外公開預(yù)算和決算。 （6）加大了部門單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員違反《預(yù)算法》的處罰力度；,3．財(cái)稅體制改革對高校財(cái)務(wù)行為有直接的影響。（1）對部門預(yù)算信息公開有明確的細(xì)化要求：功能科目到款；（2）取消一些與財(cái)政收支、生產(chǎn)總值等掛鉤的經(jīng)費(fèi)安排方法；（3）打破一些政府性基金的專款專用規(guī)定，納入一般公共預(yù)算管理；（4）建立跨年度平衡預(yù)算機(jī)制；（5）對政府和部門舉借債務(wù)加強(qiáng)管理

12、；（6）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理：預(yù)算沒有安排的支出，一律不得支出；加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；加強(qiáng)財(cái)政專戶管理等；（7）全面清理稅收優(yōu)惠政策。,4．目前財(cái)政推進(jìn)的一些改革已經(jīng)對高校的收支有了明顯的約束（1）部門預(yù)算編制；（2）集中支付制度改革；（3）政府采購制度改革；（4）公務(wù)卡制度的推進(jìn)；（5）財(cái)政支出績效評審制度的推進(jìn)；（6）結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理；（7）“小金庫”的清理等。,（三）認(rèn)真編制好收支預(yù)算，切實(shí)提高預(yù)算的科學(xué)性

13、 1．做好編制預(yù)算的相關(guān)基礎(chǔ)工作。包括： （1）及時(shí)掌握人員、資產(chǎn)和收支情況等基礎(chǔ)信息； （2）及時(shí)了解財(cái)政部門對部門預(yù)算編制的有關(guān)要求； （3）早布置、早安排、早謀劃； （4）選擇科學(xué)的預(yù)算方法，提高預(yù)算編制的可靠性； （5）正確處理好學(xué)校預(yù)算與校內(nèi)單位預(yù)算的關(guān)系，減少預(yù)算管理中的"兩張皮"現(xiàn)象 （6）運(yùn)用信息化手段編制預(yù)算。,2．合理安排收入預(yù)算，科學(xué)安排支出預(yù)算。包

14、括：（1）收入預(yù)算要確保完整性 A、學(xué)校包括校內(nèi)單位取得的各項(xiàng)收入要全部列入預(yù)算； B、上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金要如實(shí)填報(bào)； C、對校內(nèi)各單位的收支學(xué)校要統(tǒng)籌平衡。（2）支出預(yù)算要確保準(zhǔn)確性 A、對人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、績效工資、醫(yī)保經(jīng)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定確保，不得留有缺口； B、對正常的公用經(jīng)費(fèi)要按財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制；,C、對“三公”經(jīng)費(fèi)等需要控制的支出，要滿足從嚴(yán)控制的要求，做到“零”增長，只減不增； D、對項(xiàng)目

15、支出要根據(jù)財(cái)力可能，按照“輕重緩急”原則統(tǒng)籌安排； E、對各項(xiàng)支出預(yù)算涉及的政府采購事項(xiàng)，必須如實(shí)編制政府采購預(yù)算。 3．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與控制，提高預(yù)算約束力（1）嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算中所列的項(xiàng)目、金額和科目執(zhí)行；（2）切實(shí)減少執(zhí)行中預(yù)算的調(diào)整；（3）積極推進(jìn)國庫集中支付制度和政府集中采購制度；（4）加快預(yù)算支出撥付進(jìn)度，加快項(xiàng)目支出實(shí)施進(jìn)度，使預(yù)算支出適時(shí)和均衡支付；,（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，努力縮小預(yù)算與決算的差距；

16、 （6）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)控制與修訂。 4．強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)，提升資金使用效益 （1）加快推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作，研究適應(yīng)高校的評價(jià)指標(biāo)體系； （2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果（決算）和分析； （3）建立預(yù)算績效的獎(jiǎng)懲制度。,5、其他相關(guān)的幾項(xiàng)措施（1）探索建立理事會制度，對決策者的權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督；（2）提高校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提高；（3）重視并支持財(cái)務(wù)部門工作；（4）定期