行政強(qiáng)制概論

1、1,衛(wèi)生行政執(zhí)法行政強(qiáng)制概論,衛(wèi)生部全國(guó)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生廳衛(wèi)生決策咨詢委員會(huì) 委員四川省衛(wèi)生行政執(zhí)法法律咨詢委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師,石 濱,衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法能力培訓(xùn),2,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,中華人民共和國(guó)主席令(第四十九號(hào))《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》已由

2、中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于２０１１年６月３０日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１２年１月１日起施行。 經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后五次審議的草案，終于走完從起草到通過(guò)的漫漫12年立法之路，最終成為法律。 十年磨一劍,3,立法目的：,《行政強(qiáng)制法》第一條　為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其

3、他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。,4,行政強(qiáng)制？,行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分，直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù)。前題條件,違反行政法律規(guī)范 行政強(qiáng)制措施,不履行生效的行政決定 行政強(qiáng)制執(zhí)行,,,,5,行政強(qiáng)制的特點(diǎn)：,(1)行政性，行政強(qiáng)制是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，主要由行政機(jī)

4、關(guān)依照行政程序作出的行政行為。(2)服從性，即行政強(qiáng)制是典型的行政機(jī)關(guān)單方行為，事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。(3)物理性，即行政強(qiáng)制是直接用于當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，具有限制人身和改變財(cái)產(chǎn)物理狀態(tài)效果的具體行政行為。(4)依附性，即行政強(qiáng)制盡管作為一類獨(dú)立的具體行政行為存在，但依附性仍是其特點(diǎn)，行政強(qiáng)制本身不是目的，不能為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，行政強(qiáng)制總是為其他行政行為的作出或者實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。,6,目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度現(xiàn)狀：,亂

5、：包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；軟：行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。,7,行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想：,一、賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；二、對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。,8,實(shí)施行政強(qiáng)制須遵循原則：,一是法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法，

6、并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、 范圍、條件和程序進(jìn)行。,9,實(shí)施行政強(qiáng)制須遵循原則：,二是適當(dāng)原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。從實(shí)體上說(shuō)，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說(shuō)，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，比如要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。(1)情

7、節(jié)輕微的，能不實(shí)施就不實(shí)施。(2)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。(3)行政機(jī)關(guān)在依法強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，所選擇的強(qiáng)制手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。,10,實(shí)施行政強(qiáng)制須遵循原則：,三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。 行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不采取行政強(qiáng)制措

8、施。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。,11,四是不得謀取私利原則。任何單位和個(gè)人利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。(1)不得使用被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。本法第二十六條規(guī)定，對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)

9、不得收取保管費(fèi)。本法第二十六條規(guī)定，因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(3)收支兩條線。本法第四十九條規(guī)定，劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條第四款規(guī)定，劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者劃人財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。(4)合理確定代履行費(fèi)用。本法第五十一條規(guī)定，代履行費(fèi)用

10、預(yù)算應(yīng)當(dāng)在實(shí)施代履行前告知當(dāng)事人。代履行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照成本合理確定。,12,實(shí)施行政強(qiáng)制須遵循原則：,五是保障救濟(jì)權(quán)利原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)：有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟：因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。注意：只是明確與強(qiáng)調(diào)，而不是新增！,尤其是行政強(qiáng)制

11、措施！,13,《行政復(fù)議法》第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：　?。ㄒ唬?duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；　?。ǘ?duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；　　（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

12、　?。ㄋ模?duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；　　（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；　?。┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；　?。ㄆ撸┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；　　（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)

13、，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；　?。ň牛┥暾?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；　　（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；　?。ㄊ唬┱J(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。,14,《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：     （一）對(duì)拘留

14、、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；     （二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；     （三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；     （四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；  &

15、#160;  （五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；     （六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；     （七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；     （八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。    &#

16、160;除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。,15,本法與其他單行法的關(guān)系,原則上，凡是行政強(qiáng)制，其設(shè)定和實(shí)施適用本法規(guī)定。這確定了本法與其他法律、行政法規(guī)的關(guān)系， 《行政強(qiáng)制法》作為行政強(qiáng)制領(lǐng)域的新法、基本法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。,16,制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大四類情形主要是為揭示行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)，也為設(shè)定行政強(qiáng)制措施提供指引，而不是普遍授權(quán)，不能作為實(shí)施的直接依據(jù)，并不能直接

17、依據(jù)本條規(guī)定而實(shí)施行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須依據(jù)本法有關(guān)設(shè)定權(quán)的規(guī)定有單行法依據(jù)。,17,優(yōu)先適用其他法律、行政法規(guī)(排除優(yōu)先適用本法)：一是發(fā)生突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。﹙必須是宣布為突發(fā)事件后﹚二是查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)

18、三十日。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的查封、扣押的期限可以長(zhǎng)于三十日，也可以短于三十日。凍結(jié)的情形與此相似，但只能由法律設(shè)定例外。三是代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。這里，其他法律可以規(guī)定當(dāng)事人不承擔(dān)代履行費(fèi)用。,18,《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事

19、故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。,19,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,第二條　本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行?！　⌒姓?qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀

20、、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?！　⌒姓?qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。,20,概念起源：,《行政訴訟法》第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：… …      

21、0;  （二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；… … 《行政訴訟法》第六十六條公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。,21,行政強(qiáng)制分類,一、行政強(qiáng)制措施二、行政強(qiáng)制執(zhí)行二者區(qū)分的關(guān)健在于 “基礎(chǔ)行為”與“執(zhí)行行為”是否分離,22,行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同：,(1)行政強(qiáng)

22、制措施是在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在行政決定作出后，為了執(zhí)行該行政決定所采取的強(qiáng)制手段，(2)行政強(qiáng)制措施都是暫時(shí)性的，查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國(guó)庫(kù)，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯(cuò)誤，該罰款不會(huì)回轉(zhuǎn)。,23,行政強(qiáng)制,行政強(qiáng)制措施,行

23、政強(qiáng)制執(zhí)行,,限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施,加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、 扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。,,,24,配套規(guī)定(法律),《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事

24、件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)禁毒法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,25,配套規(guī)定(行政法規(guī)),《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《中華人民共和國(guó)食品安全法

25、實(shí)施條例》《戒毒條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,26,行政強(qiáng)制措施,27,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。,制止違法行為防止證據(jù)損毀避免危害發(fā)生控制危險(xiǎn)擴(kuò)

26、大取締、證保、行政控制,暫時(shí)性限制暫時(shí)性控制,限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強(qiáng)制措施,,,條件,措施,28,行政強(qiáng)制措施理解：,(1)行政強(qiáng)制措施是一類具體行政行為，不能理解為物理意義上的手段和方法。(2)行政強(qiáng)制措施是一類暫時(shí)性控制措施，不是對(duì)當(dāng)事人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的最終處分。(3)行政強(qiáng)制措施是為了便于行政決定的作出或者行政目的的實(shí)現(xiàn)，不能作為制裁手段。(4)制止違法行為、

27、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大四類情形主要是為揭示行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)，也為設(shè)定行政強(qiáng)制措施提供指引，而不是普遍授權(quán)，不能作為實(shí)施的直接依據(jù)，并不能直接依據(jù)本條規(guī)定而實(shí)施行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，必須依據(jù)本法有關(guān)設(shè)定權(quán)的規(guī)定有單行法依據(jù)。,必須要有單行法依據(jù)！,29,《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,第九條　行政強(qiáng)制措施的種類：　?。ㄒ唬┫拗乒袢松碜杂?；　?。ǘ┎榉鈭?chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；　　（三）扣押財(cái)物；　

28、?。ㄋ模﹥鼋Y(jié)存款、匯款；　　（五）其他行政強(qiáng)制措施。,30,嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán),第十條　行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定?！　∩形粗贫ǚ?，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)﹙限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外﹚和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施?！　∩形粗贫ǚ?、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施﹙只限于查封場(chǎng)所、設(shè)施或

29、者財(cái)物、扣押財(cái)物﹚。　　法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。﹙規(guī)章不充許設(shè)定﹚,行政強(qiáng)制措施由法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設(shè)定,31,嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán),第十一條　法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定?！　》芍形丛O(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條

30、第一項(xiàng)、第四項(xiàng)﹙限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款除外﹚和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。,行政強(qiáng)制措施由法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)(有限性)設(shè)定,32,截止20 1 0年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)

31、可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方件事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范件文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。,33,行政強(qiáng)制措施的特征,1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)緊急情況下直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施；2.行政強(qiáng)制措施的主體只能是行政機(jī)關(guān)；3.行政強(qiáng)制措施的對(duì)象是不特定的；4

32、.行政強(qiáng)制措施具有即時(shí)性；（緊急情況下即時(shí)強(qiáng)制，可在采取措施后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)）,34,“其他行政強(qiáng)制措施”的理解：,是一個(gè)兜底性的規(guī)定，因?yàn)槌松鲜鏊念愋姓?qiáng)制措施外，還有不少?gòu)?qiáng)制措施沒有完全列舉。如《行政處罰法》第三十七條規(guī)定的“登記保存”，《價(jià)格法》規(guī)定的“采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限”、“部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施”，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)對(duì)易感染物和動(dòng)物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”等。在立法過(guò)程中，有

33、的意見提出，除法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施外，行政法規(guī)不得創(chuàng)設(shè)其他行政強(qiáng)制措施種類。因此，草案一審稿和二審將兜底性的規(guī)定曾限定為“法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施”；但是，另外一種意見認(rèn)為，行政管理情況復(fù)雜，法律難以把政管理需要的行政強(qiáng)制措施都規(guī)定出來(lái)，實(shí)踐中行政法規(guī)還規(guī)定了四類以外的許多強(qiáng)制措施，本法要為行政法規(guī)應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題留有空間。最后本法沒有對(duì)“其他行政強(qiáng)制措施”作進(jìn)一步限制，結(jié)合本法第十條規(guī)定，行政法規(guī)也可以創(chuàng)設(shè)新的行政強(qiáng)制措施種類。,

34、35,衛(wèi)生行政執(zhí)法 行政強(qiáng)制措施依據(jù),36,《食品安全法》,第七十二條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害： 　?。ㄒ唬╅_展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治； 　?。ǘ┓獯婵赡軐?dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其

35、原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照本法第五十三條 的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀； 　?。ㄈ┓獯姹晃廴镜氖称酚霉ぞ呒坝镁撸⒇?zé)令進(jìn)行清洗消毒；,37,（四）做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明。 　　發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。,38,《食品安全法》,第七十七條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品

36、藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：　　（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；　　（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；　?。ㄋ模┎榉狻⒖垩河凶C據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備；　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。,39,《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法

37、》,第五十七條 發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時(shí)控制措施： （一）責(zé)令暫停導(dǎo)致職業(yè)病危害事故的作業(yè)； （二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備； （三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場(chǎng)。在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除控制措施。,40,《傳染病防治法》,第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督

38、檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。,41,《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十八條　本條例的實(shí)施細(xì)則由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定。《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十三條

39、縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)發(fā)生危害健康事故的公共場(chǎng)所，可以依法采取封閉場(chǎng)所、封存相關(guān)物品等臨時(shí)控制措施。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的場(chǎng)所、物品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒或者銷毀；對(duì)未被污染的場(chǎng)所、物品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。,42,《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》,第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)

40、證書；給患者造成損害的， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四條 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國(guó)的醫(yī)師工作。,43,.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》,第七十條 非法采集血液或者組織他人出賣血液的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收違法所得，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,44,《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》,第六十四條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的

41、，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；,45,《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,第四十四條　違反本條例第二十四條規(guī)定，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以下的罰款。第五十四條　本條例由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)解釋。,46,《關(guān)于對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔1998〕第15號(hào),四川省衛(wèi)生廳：

42、 你廳《關(guān)于在貫徹執(zhí)行〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（川衛(wèi)政發(fā)〔1998〕第012號(hào)）收悉。關(guān)于在貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中，涉及對(duì)《行政處罰法》有關(guān)法律條文的理解問(wèn)題，我們請(qǐng)示了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。根據(jù)法工委的意見，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下：根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，取得執(zhí)業(yè)許可證方可行醫(yī)?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或

43、者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締”。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：“未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”。這里的“責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)”，應(yīng)視同為“取締”。,47,衛(wèi)生行政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的違法行為進(jìn)行取締，是一種行政強(qiáng)制措施，不是行政處罰，不適用《行政處罰法》第42條關(guān)于聽證程序的規(guī)定。 《食品衛(wèi)生法》及其他衛(wèi)生法律、法規(guī)

44、中涉及非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等予以取締的，請(qǐng)參照本批復(fù)執(zhí)行；此復(fù)。 一九九八年十二月八日,48,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》法[2004]96號(hào),全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理行政案件的法律依據(jù)；規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。,49,法律適用

45、：,《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（1981年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)）第（3）：“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋?！?50,法律適用：,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》第二條：“凡屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問(wèn)題，有關(guān)行政主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)能夠解釋的，由其負(fù)責(zé)解釋；……”《行政法規(guī)制定程序條例》第三十一條第三款：“行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)

46、具有同等效力?！?,51,取締的性質(zhì),《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》上刊登的案例對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院辦理案件具有一定的指導(dǎo)意義，對(duì)類似案件的審理將有“判例”性影響。在其第2005年第一期（總第九十九期）中刊登了“再勝源公司訴上海市衛(wèi)生局行政強(qiáng)制決定案”，在該案審理中，兩審法院均審查認(rèn)定：上海市衛(wèi)生局對(duì)再勝源公司非法采集血液行為作出取締的行政強(qiáng)制決定，適用法律正確，執(zhí)法目的合法。,52,《行政強(qiáng)制法》 并沒有設(shè)定“取締

47、”概念！“取締”是什么？“取締”做什么？,53,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）,第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；　　(二)無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文

48、件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；　　(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。,54,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）,第四條第二款： 前款第(一)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的行

49、為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡(jiǎn)稱許可審批部門)亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,55,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）,第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)： 　　(一)責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)； 　　(二)向與無(wú)照

50、經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況； 　　(三)進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查； 　　(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料； 　　(五)查封、扣押專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物； 　　(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。,56,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院370號(hào)令，2003年1月6日）第

51、十七條：“許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！?第四條第一款第（一）項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； 第四條第一款第（五）項(xiàng)：超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證

52、或者其它批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。取締、沒收違法所得、罰款,57,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,第十四條對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體

53、健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,58,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害

54、人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。 ,59,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》,第十六條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。,60,《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

55、,第十九條 工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，

56、依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開除的行政處分。,61,注意：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》明確規(guī)定： A. 取締是針對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的具體行政行為； B. 許可審批部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為； C. 查處取締時(shí)，可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施。 D. 許可審批部門未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照

57、經(jīng)營(yíng)行為依法追究法律責(zé)任,62,淡化取締性質(zhì)，強(qiáng)化依法操作,以“淡化取締性質(zhì)，強(qiáng)化依法操作”為原則，強(qiáng)調(diào)取締屬“類行為”，是“組合拳”，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和衛(wèi)生部相關(guān)批復(fù)，在衛(wèi)生行政執(zhí)法中以下列三種動(dòng)作為重點(diǎn)：(1)公告某種行為違法，命令予以停止；(2)查封違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；(3)查封扣押違法經(jīng)營(yíng)工具、器械、設(shè)施等。強(qiáng)調(diào)凡是在執(zhí)法過(guò)程中涉及查封扣押的，必須依照《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行。,63,由此可見，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后

58、，對(duì)無(wú)證行醫(yī)等違法行為的查處仍然同過(guò)去“取締”并無(wú)實(shí)質(zhì)不同，仍然以三大動(dòng)作為主：1．公告無(wú)證行醫(yī)行為違法，命令予以禁止。2．查封非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3．查封﹙扣押﹚非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料、工具、設(shè)備； 只是不能再使用《取締決定書》或用《監(jiān)督意見書》下達(dá)取締決定，而應(yīng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》制作《查封(扣押)決定書》并依其法定程序進(jìn)行。,,64,《性病防治管理辦法》第二十五條　未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，擅自開展性病專科診治業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，由衛(wèi)

59、生行政部門予以取締。規(guī)章已無(wú)權(quán)設(shè)定,？,65,行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序,第一節(jié)　一般規(guī)定第十六條　行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。　　違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。不采取實(shí)施行政強(qiáng)制措施,違法行為情節(jié)顯著輕微,沒有明顯社會(huì)危害,,66,第十七條　行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政

60、處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施?！　⌒姓?qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。 非正式執(zhí)法人員不得實(shí)施！,67,第十八條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：　　（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；　　（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；　?。ㄈ┏鍪緢?zhí)法身份證件；　　

61、（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；　　（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；　?。┞犎‘?dāng)事人的陳述和申辯；　?。ㄆ撸┲谱鳜F(xiàn)場(chǎng)筆錄；　?。ò耍┈F(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；　?。ň牛┊?dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；　?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,,注：在當(dāng)事人不到場(chǎng)的情況下，送達(dá)的行政強(qiáng)制措

62、施決定書視為告知。,68,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》,第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”,現(xiàn)場(chǎng)筆錄,現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄（不使用結(jié)論性推論性語(yǔ)言）,現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄（不使用威脅性

63、易誤解語(yǔ)言）,,現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須反映出時(shí)間梯度！,69,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》,第十條  根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：  （一）提供書證的原件、原本、正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；（二）提供有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出

64、處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；,必 須 正 面 確 認(rèn)！,,70,,（三）提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；（四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,71,《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年3月15日中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部第49號(hào)

65、令）,第十八條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，并當(dāng)場(chǎng)制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況?！?不能簽名也應(yīng)注明情況,證人拒絕簽字的最好不得采用此方法解決,,72,《衛(wèi)生行政處罰程序》（1997年3月15日中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部第49號(hào)令）,第十九條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人

66、員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況”,不能簽名也應(yīng)注明情況,73,最高人民法院在司法解釋中明確指出：,“法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)書證和現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇绕涮岬搅恕耙?guī)章”同樣具有規(guī)定效力。而國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部制定發(fā)布的規(guī)章《衛(wèi)生行政處罰程序》第十八條、第十九條明確規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)《詢問(wèn)筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的法定制作形式，即：被詢問(wèn)人、被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生

67、執(zhí)法人員在筆錄上前面并注明原因。,74,【結(jié)論】,當(dāng)事人拒絕對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄核對(duì)簽名或不能簽名，現(xiàn)場(chǎng)其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場(chǎng)無(wú)其他人在場(chǎng)，只要兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明原因，就符合最高人民法院對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的法定證據(jù)形式要求。不能簽名也應(yīng)注明情況證人拒絕簽字的最好不采用此方法解決,75,對(duì)證人證言的要求,（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；（三）注明出具日

68、期；（四）附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十三條,注意調(diào)取主動(dòng)性的反映！,76,注意：,證人拒絕簽字＝拒絕做證盡量說(shuō)服證人簽字，而不采用兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因解決；但若證人堅(jiān)決拒絕簽字，而該份證人證言又對(duì)案件查處非常重要，也應(yīng)及時(shí)采用兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因固定證據(jù)?？罐q點(diǎn)：１.現(xiàn)場(chǎng)證人詢問(wèn)筆錄屬現(xiàn)場(chǎng)筆錄﹙有人認(rèn)為屬于書證類﹚；２.最高人民法院司法解釋承認(rèn)規(guī)章

69、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄和書證的規(guī)定效力；３.《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)章明確規(guī)定對(duì)證人的現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄可以由兩名執(zhí)法人員簽名并注明原因。,77,第十九條　情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。第二十一條　違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。 二十四小

70、時(shí)內(nèi) 報(bào)告 補(bǔ)辦手續(xù),,＋,78,第二節(jié)　查封、扣押　　第二十二條　查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施?！　〉诙龡l　查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。　　當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。 生活必需