《黨政機關公文處理工作條例》培訓提綱

1、《黨政機關公文處理工作條例》 培　訓　提　綱,,《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）從2012年7月1日起執(zhí)行?！　?. 本條例規(guī)定了黨政機關公文通用的紙張要求、排版和印制裝訂要求、公文格式各要素的編排規(guī)則，并給出了公文的式樣。　　2.本條例適用于各級黨政機關制發(fā)的公文。其他機關和單位的公文可以參照執(zhí)行。,一、黨政機關公文文種（15種）,公文種類主要有（15種）：　　決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通

2、知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要,一、黨政機關公文文種,（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。,一、黨政機關公文文種,（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。,一、黨政機關公文文種,（三）命令。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。,一、黨政機關公文文種,（四）公報。公報主要用于公布重要決定或者重大事項。,

3、一、黨政機關公文文種,（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。,一、黨政機關公文文種,（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。,一、黨政機關公文文種,（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。,一、黨政機關公文文種,（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。,一、黨政機關公文文種,（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。,一、黨

4、政機關公文文種,（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。,一、黨政機關公文文種,（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。,一、黨政機關公文文種,（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。,一、黨政機關公文文種,（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。,一、黨政機關公文文種,（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和

5、答復審批事項。,一、黨政機關公文文種,（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,二、常用公文文種辨析,（一）決定與決議　　1.決定可以由會議作出，也可由領導集體作出；而決議必須由會議審議通過。　　2.決定偏重務實,決議偏重務虛。,二、常用公文文種辨析,（二）通知與指示　　1.通知所作安排較具體，指示所作安排較原則。　　2.通知各級單位都能用，指示一般行政機關不能用。,二、常用公文文種辨析,（三）通報、通知與通告　　1.

6、告知的范圍不同。通報和通知屬于機關內(nèi)部公文;通告屬周知性公文。　　2.告知的內(nèi)容不同。通報可用來表彰先進,批評錯誤,而通知、通告不可?！　?.告知的目標不同。通告和通知一般在事前,通報在事后告知。,二、常用公文文種辨析,（四）報告與請示　　1.行文時間。報告事前、事中或事后均可；請示必須事前。　　2.行文內(nèi)容。報告一文一事或一文數(shù)事；請示必須是一文一事　　3.行文目的。報告一般無需批準；請示必須要求上級機關批復　　4.處理方

7、式。報告一般只作為“閱件”處理；請示無論同意與否均須批復。　　5.行文重心。報告以敘事為主；請示以說理為主。,二、常用公文文種辨析,（五）會議紀要和會議記錄　　前者需要對會議情況進行分析、歸納、整理。后者是忠實地記錄每個人的發(fā)言。,三、文中選用上存在的問題,（一）缺少文種。（二）使用非法定文種。（三）文種重疊。（四）生造文種。（五）文中作為公文標題。（六）文種混用。（七）錯用文種。,三、文種選用上存在的問題,（一）缺少文

8、種　　一是公文無標題；二是公文標題三要素（發(fā)文機關名稱、事由和文種）不全，有的公文標題只有一個要素，即事由，猶如報紙上的新聞標題。,三、文種選用上存在的問題,（二）使用非法定文種　　不選用法規(guī)中規(guī)定的文種，而使用總結(jié)、要點、方案、計劃、安排、綱要、規(guī)劃、建議、答復等文種，如公文標題為：“關于接待× × ×計劃”,三、文種選用上存在的問題,（三）文種重疊　　如請示報告、意見報告、請示函，又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公

9、文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常出現(xiàn)“通知的通知的通知”。,三、文種選用上存在的問題,（四）生造文種　　如情況報告、總結(jié)報告、申請報告、任免通知、匯報等。,三、文種選用上存在的問題,（五）文種作為公文標題　　如將函、通知（會議通知或開會通知）、請示、報告等作為公文標題，違背法規(guī)中有關標題擬制的原則要求。,三、文種選用上存在的問題,（六）文種混用　　主要表現(xiàn)為請示報告不分、決定決議相混、公告與通告亂用、決議和紀要等等。,三、文種選用上存在的問

10、題,（七）錯用文種 1.拿請示當函用。平行機關行文時應該用函請求批準的卻錯誤使用了請示文種?！　?.拿報告當請示用。用報告的形式請示問題，或報告中夾帶請示事項。報告屬閱件不是辦件，這樣行文易誤事。,四、公文格式各要素,《條例》規(guī)定“公文一般由份數(shù)序號 、密級和保密期限、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成”，從1

11、8個方面規(guī)范了黨政機關公文格式各要素。,四、公文格式各要素,（一）公文份數(shù)序號 　　公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。,四、公文格式各要素,（二）秘級和保密期限 　　如需標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。,四、公文格式各要素,（三）緊急程度 　　如需標注緊急程度，一般用3號黑體

12、字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。,四、公文格式各要素,（四）發(fā)文機關標志　　由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。 　 ▲注意：　　1.發(fā)文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 　　2.聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文

13、機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。,四、公文格式各要素,（五）發(fā)文字號 　　編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。,四、公文格式各要

14、素,（六）簽發(fā)人 　　由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關標志下空二行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。 　　如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。,四、公文格式各要素,（七）公文標題 　　一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做

15、到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。,四、公文格式各要素,（八）主送機關 　　　　編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記。,四、公文格式各要素,（九）正文　　公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可“一、”“（

16、一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。,四、公文格式各要素,（十）附件說明　　如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1. XXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。,四、公文格式各要素,（十一）發(fā)文機關署名、成文日期和印章 　　1.加蓋

17、印章的公文 　?。?）成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。 　?。?）單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。 　?。?）聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個

18、印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,四、公文格式各要素,（十一）發(fā)文機關署名、成文日期和印章　　2.不加蓋印章的公文 　　（1）單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空二字編排，

19、并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)。 　?。?）聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。,四、公文格式各要素,（十一）發(fā)文機關署名、成文日期和印章　　３.加蓋簽發(fā)人簽名章的公文 　?。?）單一機關制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。 　?。?）聯(lián)合行文時，應當先

20、編排主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章，其余機關簽發(fā)人職務、簽名章依次向下編排，與主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關的簽發(fā)人職務、簽名章；簽發(fā)人職務應當標注全稱。 　　（3）簽名章一般用紅色。,四、公文格式各要素,（十一）發(fā)文機關署名、成文日期和印章4.成文日期中的數(shù)字 　　用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。,（十一）發(fā)文機關署名、成文日期和印章5.特殊情況說明 　　當公

21、文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。,四、公文格式各要素,四、公文格式各要素,（十二）附注 　如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。 主要是標注發(fā)文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達范圍等。請示、報告件印在附注處標明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。,四、公文格式各要素,（十三）附件　　附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排

22、在版心左上角第一行。附件標題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。 　　如附件與正文不能一起裝訂，應當在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及附件順序號。,四、公文格式各要素,（十四）抄送機關 　　如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機

23、關名稱后標句號。 　　如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關置于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。,四、公文格式各要素,（十五）印發(fā)機關和印發(fā)日期 　　 印發(fā)機關和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。 　　

24、版記中如有其他要素，應當將其與印發(fā)機關和印發(fā)日期用一條細分隔線隔開。,四、公文格式各要素,（十六）頁碼 　　一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7 mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。,注意事項： 1.今后各科室不得接收旗縣區(qū)或二級單位來文，即