現(xiàn)代市政學(xué)(全)

1、公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),現(xiàn)代市政學(xué),王佃利 張莉萍 任德成 /主編,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第一章 市政學(xué)概論,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1 市政的含義與特征,1.1.1 市與市政府 1.城與市 “城”，四周有城墻維護，具有防守保護的區(qū)域。 “市”，集中起來進行產(chǎn)

2、品交換、物資交流的場所。 從城市發(fā)展的演變過程來看，城市的基本含義是人口居住和工商貿(mào)易的集散地。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2．我國的城市建制,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),我國的市建制層級,直轄市副省級市省轄市縣級市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3．市政府,市政府：國家出于其政治統(tǒng)治

3、的目的，為實現(xiàn)管理的需要，設(shè)置在市建制上的，對整個市轄區(qū)域承擔(dān)管理職責(zé)的地方政府。廣義市政府：設(shè)置在市建制之上各類地方國家政權(quán)機關(guān)的合稱，包括市的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)以及其他一切公共機關(guān)。狹義市政府：僅指市的行政機關(guān) 我國的市人民政府一般指狹義的市政府。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1.2 市政概念的界定,1．市政的范圍市政主體：由誰來管理城市有關(guān)事務(wù)市政客體或?qū)?/p>

4、象：市政主體管理的內(nèi)容和對象,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政主體,大市政主體：認為市政的主體石城市的整個政治系統(tǒng)，包括城市全部政治力量和政治組織。中市政主體：廣義的市政府。小市政主體：從行政的角度專指城市各級國家行政機關(guān)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政客體或市政對象,大的層面：既包括市政轄區(qū)內(nèi)的各種社會公共事業(yè)和公共事務(wù)的規(guī)劃、管理

5、和建設(shè)，又包括城市的政治管理、經(jīng)濟管理、社會管理、環(huán)境管理、科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項專門管理活動。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政客體或市政對象,中的層面：主要是城市各級各類國家行政機關(guān)的管理活動。小的層面：僅指市政工程、市政建設(shè)和城市公用事業(yè)管理，把市政理解為是對城市事務(wù)的管理。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2．市政的含義,廣義的市

6、政：指城市的政治系統(tǒng)為實現(xiàn)城市自身和國家的政治、經(jīng)濟、文化和生活的發(fā)展而展開的各項管理活動及其相互影響的過程。狹義的市政：指城市的國家行政機關(guān)對市轄區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)和社會公共事物所進行的管理活動及其過程。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政的含義,我國的市政定義： 指城市的公共權(quán)力機關(guān)為了解決各種問題，有效的管理城市公共事務(wù)，實現(xiàn)城市公共利益而進行的各種形式的公共政策的制定、執(zhí)行、

7、監(jiān)督、評估的過程，以及城市公民、利益群體等對公共政策的各種影響活動。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),施政的內(nèi)涵,市政的主體是公共權(quán)力主體市政的表現(xiàn)形式是各種公共政策市政的目的是為了實現(xiàn)公共利益市政是一個動態(tài)的發(fā)展過程,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.1.3 市政的特征,1.政治性2.整體性3.綜合性4.動態(tài)性5.雙重性,公共管理系

8、列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.2 市政的發(fā)展,1.2.1 市政的演變西方市政的發(fā)展中國市政的發(fā)展,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.2.2 中國市政特點,1.市政建制具有雙重性和職能的廣泛性2.市政結(jié)構(gòu)的同一性和法律地位的非自治性3.市政行政地位的等級性和內(nèi)設(shè)層級的混合性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政

9、學(xué),1.2.3 中國市政的發(fā)展趨勢,1.市政職能將發(fā)生重大變化2.政府機構(gòu)將大為精簡3.城市的作用進一步擴展4.市政管理手段將日益現(xiàn)代化,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3 市政學(xué)研究概述,1.3.1 市政學(xué)的研究對象1．市政學(xué)的含義市政學(xué)就是研究城市公共權(quán)力機構(gòu)，特別是城市國家行政機關(guān)對城市有關(guān)公共事務(wù)進行有效管理的規(guī)律的科學(xué)。,公共管理系列教材

10、 現(xiàn)代市政學(xué),2. 市政學(xué)的研究對象,（1）市政學(xué)首先要研究市政主體；（2）市政學(xué)要研究市政客體；（3）市政學(xué)要研究和探索市政管理對策和規(guī)律。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3.2 市政學(xué)的研究意義,1.加強市政學(xué)研究是適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢的需要。2.加強市政學(xué)研究是適應(yīng)城市現(xiàn)代化管理的需要。3.加強市政學(xué)研究是造就現(xiàn)代市政管理人才的需要。4.加強市政學(xué)研究是

11、豐富和完善市政學(xué)學(xué)科理論體系的需要。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1.3.3 市政學(xué)的研究方法,1．市政學(xué)的研究方法(1)運用系統(tǒng)的研究方法(2)理論分析和實證研究相結(jié)合的方法(3)靜態(tài)研究和動態(tài)研究相結(jié)合的方法(4)要善于運用比較的方法,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 市政學(xué)的學(xué)習(xí)方法,除了傳統(tǒng)的課堂知識的講授與學(xué)習(xí)外，還要掌握以

12、下方法：(1)進行課題辯論(2)組織課題小組(3)實施實地考察(4)采用角色扮演的方法,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,簡述市政的含義和范圍。市政的特點是什么？中國市政的特點有哪些？中國市政未來的發(fā)展趨勢如何？簡述市政學(xué)研究的意義市政學(xué)主要有哪些研究方法？,第二章 城市的發(fā)展進程,2.1 城市的形成與發(fā)展,2.1.1 城市概說1.城市的定義市政管理

13、學(xué)中所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主，在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于某一層級的中心地位的地理區(qū)域。,2.城市的特征,（1）城市的高度聚集性。（2）城市的復(fù)雜性。（3）城市人口及其文化構(gòu)成的異質(zhì)性。（4）城市管理職能的區(qū)域中心性。（5）城市人際關(guān)系以業(yè)緣為主，人際交往感情色彩淡薄。,2.1.2 城市的形成和發(fā)展,1. 城市的形成三次社會大分工發(fā)揮了巨大的推動作用 第一次：畜

14、牧業(yè)和農(nóng)業(yè)分離 第二次：手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離 第三次：商業(yè)從農(nóng)業(yè)和手工業(yè)中分離,2.城市的發(fā)展,（1）原始城市階段：城市規(guī)模較小，數(shù)量較少，居民活動分散，許多居民還從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（2）封建城市階段：城市功能趨向多元化，分布范圍更廣，一些城市制定了一些法律條文（3）近代城市階段：城市數(shù)量劇增，規(guī)模急劇膨脹，功能多樣化，社會意識形態(tài)及各類文化日益沖突，社會、環(huán)境問題逐漸突出（4）現(xiàn)代城市階段：城市日益成為人類居住活

15、動和經(jīng)濟發(fā)展中心；城市空間布局結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，內(nèi)部出現(xiàn)區(qū)域分工；城市問題更加突出,2.2 城市化的進程及其影響因素,2.2.1 城市化的含義1. 城市化的概念城市化是指在一個國家或社會中人口由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，從而造成農(nóng)村中具有城市特質(zhì)的城鎮(zhèn)增加，引起城市數(shù)量增加和城市規(guī)模擴大以及城市經(jīng)濟社會化、現(xiàn)代化和集約化程度提高的過程。城市化主要通過原有城市的擴大、非城市區(qū)向城市區(qū)的轉(zhuǎn)化以及新建城市實現(xiàn)。,2.城市化的特點,（

16、1）城市化的進程迅速而持續(xù)。（2）城市化發(fā)展主流從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。（3）人口向大城市迅速集中。（4）從20世紀80年代開始，世界城市人口增長速度開始減緩。,3.城市化的衡量指標,最常用指標是城市人口占總?cè)丝诒戎?，此外，還有以下幾方面：（1）城市文明向農(nóng)村的擴散及其帶來的鄉(xiāng)村在生活方式、價值觀念等方面向城市的趨近。（2）城市化水平指標。（3）城市化速度指標。（4）城市化質(zhì)量指標。,2.2.2 城

17、市化的影響因素,1.城市化的動力源泉和機制動力源泉：人類社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的互動動力機制：（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力。（2）工業(yè)化是城市化的根本動力。（3）市場化是城市化的直接動力。,2.影響城市化進程的因素,（1）整個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平（2）社會文化條件： 一是城市在社會中生存和發(fā)展的動力 二是社會體制的作用,2.2.3 城市化的形態(tài),集中性城市化和擴散性城市化——從城

18、市空間結(jié)構(gòu)的演變進行考察積極型城市化和消極型城市化——從城市化的實際進程與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行考察向心型城市化和離心型城市化——從以城市為中心的人口流動方向進行考察,2.2.4 城市化的影響與后果,城市化帶來了生產(chǎn)方式的變化城市化引起了生活方式的變化城市化改變了社會人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)城市化引起了家庭結(jié)構(gòu)和功能的變化城市化引起了一系列社會問題,2.3 中國城市化道路的選擇,2.3.1 中國城市化的特點城市化的發(fā)動與

19、發(fā)展以政府為主導(dǎo)中國城市化是農(nóng)村經(jīng)濟與城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展中國城市化出現(xiàn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式人口的高增長量是制約中國城市化發(fā)展的重要因素,2.3.2 中國城市化的方針和原則,1.我國城市化的方針按照市場規(guī)律和規(guī)模經(jīng)濟的要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟發(fā)展的進程，積極、有序、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展各類城市。（1）發(fā)揮大城市優(yōu)勢，形成區(qū)域發(fā)展龍頭（2）強化中等城市功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢（3）合理發(fā)展小城市，促進農(nóng)村城市化,2.我

20、國城市化的原則,（1）堅持城市化與產(chǎn)業(yè)升級密切結(jié)合的原則。（2）堅持市場調(diào)節(jié)為主，注意發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。（3）堅持提高競爭力的原則。（4）堅持以人為本的原則。（5）城市發(fā)展多樣化原則。,2.3.3 我國城市化的阻力及其對策分析,1.我國推進城市化發(fā)展的思維誤區(qū)（1）以“官位”設(shè)市。（2）人為構(gòu)市。（3）全能城市。,2.西方發(fā)達國家城市化道路經(jīng)驗,（1）經(jīng)濟規(guī)模設(shè)定城市規(guī)模，沒有行政級別的限制（2）突出產(chǎn)業(yè)強項，凸

21、現(xiàn)特色（3）城市建設(shè)要講究比較成本，不能人為構(gòu)市,3. 更新傳統(tǒng)落后的城市觀念,（1）變“官位”設(shè)市為按經(jīng)濟規(guī)模設(shè)市（2）變?nèi)藶闃?gòu)市為產(chǎn)業(yè)建市（3）變?nèi)艹鞘袨樘厣鞘?2.3.4 我國城市化道路的模式,1.確定我國城市化道路模式的依據(jù)（1）從城市化的內(nèi)涵和中國的國情出發(fā)。（2）從我國城市化的現(xiàn)狀尋找突破口。,我國城市化現(xiàn)狀,城市化總體水平低城市發(fā)展區(qū)域差異明顯城市環(huán)境問題日益突出,2. 我國城市化道路模式的構(gòu)建,根據(jù)

22、各地實際情況，構(gòu)建起與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元城市化道路模式。（1）東部地區(qū)（2）西部地區(qū)（3）中部地區(qū),3.實行可持續(xù)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略,（1）走城市集約化發(fā)展的道路（2）實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,復(fù)習(xí)思考題,簡述城市的含義和特征。城市的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個主要階段？簡述城市化的概念及影響因素。簡述城市化的形態(tài)。我國城市化的方針和原則是什么？簡述我國城市化道路模式的構(gòu)建。,公共管理系列教材

23、 現(xiàn)代市政學(xué),第三章 城市的功能與類型,,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.1 城市功能的定位,3.1.1 城市功能的含義1.城市功能的定義 城市的功能是指城市對城市以及城市對其以外的地區(qū)所起的政治、經(jīng)濟和文化等方面的作用。 它是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機能或能力。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.

24、城市功能的特征,系統(tǒng)性層次性變動性開放性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.1.2 城市功能的分類,1.一般功能和特殊功能一般功能是所有城市都必須具備的那部分功能，表明的是城市的共性，是區(qū)分城市與鄉(xiāng)村的依據(jù)。特殊功能不是每個城市都具有的，而是為某一個城市或某類城市所特有的功能。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 基本職能和非基本職能,

25、基本職能：主要為本市以外服務(wù)的，推動城市成長的那部分職能。非基本職能：指為本市服務(wù)的那部分職能。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3. 主導(dǎo)功能和綜合功能,主導(dǎo)功能：指在城市諸多功能中處于突出地位和其主導(dǎo)作用的功能，它影響和作用著城市其他功能的運行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。綜合功能：指一個城市同時具有并且有機結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍和影響都比較大。,公共管理系列教材

26、 現(xiàn)代市政學(xué),3.1.3 城市功能的影響因素及其優(yōu)化,1.影響城市功能的主要因素：（1）自然地理環(huán)境的因素（2）歷史傳統(tǒng)的影響（3）經(jīng)濟社會發(fā)展政策的影響（4）其他影響因素,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.城市功能的優(yōu)化,在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟技術(shù)和資源條件下，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，在遵循城市功能發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，調(diào)整原

27、有城市功能中不合理的部分，以建立實用的城市功能結(jié)構(gòu)和高效率的城市功能運行方式，從而求得較高的城市經(jīng)濟社會效益。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市功能優(yōu)化的途徑,（1）參照環(huán)境因素，因勢利導(dǎo)，確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能。（2）增強城市基本功能，完善城市非基本功能。（3）實現(xiàn)以市場中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),

28、3.2 城市的結(jié)構(gòu)與規(guī)模,3.2.1 城市結(jié)構(gòu)城市結(jié)構(gòu)是指城市內(nèi)部的各個構(gòu)成要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互制約的形式和方式，以及由此形成不同要素之間的存在態(tài)勢。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),1. 城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),（1）城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（2）城市的所有制結(jié)構(gòu)（3）城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu) 和消費結(jié)構(gòu)（4）城市企業(yè)結(jié)構(gòu),公共管理系列教材

29、 現(xiàn)代市政學(xué),2.城市的社會結(jié)構(gòu),廣義的城市社會結(jié)構(gòu)狹義的城市社會結(jié)構(gòu)：（1）城市的政治結(jié)構(gòu)（2）城市的文化結(jié)構(gòu)（3）城市的人口結(jié)構(gòu),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.城市的空間結(jié)構(gòu),指由于城市內(nèi)部的功能分化所導(dǎo)致的城市諸要素在地域空間上的分布和聯(lián)接狀態(tài)，它是城市社會經(jīng)濟存在和發(fā)展的形式。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政

30、學(xué),城市空間結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式,城市布局城市密度城市形態(tài),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),促使城市空間結(jié)構(gòu)變化的原因,經(jīng)濟發(fā)展政策因素企業(yè)行為,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.2.2 城市規(guī)模,1.城市規(guī)模的含義城市規(guī)模就是人口、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)等在一定地域的聚集規(guī)模的大小。 人口規(guī)模

31、 廣義城市規(guī)模 用地規(guī)模 城市中各種建筑和設(shè)施規(guī)模 生產(chǎn)力規(guī)模和消費規(guī)模 狹義城市規(guī)模：城市人口規(guī)模,,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),影響城市規(guī)模的因素,（1）自然資源和環(huán)境容量（2）經(jīng)濟地理位置和交通地理位置（3）經(jīng)濟實力（4）人口因素,公共管理系列教材

32、 現(xiàn)代市政學(xué),2. 城市規(guī)模效益,城市的規(guī)模效益就是城市的規(guī)模演變與城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益之間的函數(shù)關(guān)系。 從城市居民的角度看城市規(guī)模效益涵蓋范圍 從城市企業(yè)的角度看 從整個城市的角度看,

33、,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),適度的城市規(guī)模,盡力符合以下條件：既能在宏觀上滿足全國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，又能在微觀上促進城市自身經(jīng)濟社會的發(fā)展；能給居民提供較多的就業(yè)機會；能使企業(yè)以較少的投入獲得比較多的產(chǎn)出；能使城市面貌得到較大改善,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.3 城市的類型,3.3.1 城市分類的含義城市分類是指根據(jù)一定的

34、標準和分類原則，對城市的種類加以劃分，從而有利于我們分門別類的把握不同城市的特點和發(fā)展規(guī)律。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市分類具有重要意義,1.城市分類有利于開展城市的共性與個性研究2.城市分類有助于掌握城市的發(fā)展規(guī)律,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),城市分類原則,通盤規(guī)劃、全面考慮的原則定性分析和定量分析相結(jié)合的原則我國行政分類的現(xiàn)狀

35、與日益迫切的經(jīng)濟分類要求相結(jié)合的原則,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.3.2 我國城市的分類,1.按城市規(guī)模的劃分特大城市：非農(nóng)業(yè)人口多于100萬大城市：非農(nóng)業(yè)人口在50萬~100萬之間中等城市：非農(nóng)業(yè)人口在20萬~50萬之間小城市：非農(nóng)業(yè)人口少于20萬,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2. 按城市的性質(zhì)劃分,綜合性城市工業(yè)城市交通港

36、口城市風(fēng)景旅游城市商業(yè)金融城市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3. 按城市行政地位劃分,直轄市副省級市地級市縣級市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4. 以城市的地理位置劃分,沿海城市沿江城市內(nèi)地城市邊境城市,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,城市功能的特征有哪些？城市功能有那

37、幾種分類？如何實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化？什么是城市結(jié)構(gòu)？城市空間結(jié)構(gòu)有哪些表現(xiàn)形式？城市規(guī)模效益的含義是什么？簡述城市分類的意義。我國城市總體上有哪些分類？,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第四章 市政體系與市政職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1 城市國家機關(guān),市政體系： 城市政治組織——市政主體 城市政治制度——市政

38、主體運行的規(guī)則 與規(guī)范,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.1 城市行政機關(guān),1. 城市行政機關(guān)的組織和領(lǐng)導(dǎo)機制市人民政府： 最主要的市政主體，是市政活動的最主要的承擔(dān)者。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市長的權(quán)力責(zé)任,全面領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，對市人民政府的工作負

39、總責(zé)。有對市政府秘書長以下的市政府組成人員的提名權(quán)，以及在法律和職權(quán)范圍內(nèi)任免市政府的工作人員。負責(zé)簽署重要的命令和請示。負責(zé)召集和主持市人民政府全體會議和常務(wù)會議。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民政府的職權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作。負責(zé)執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，制定行政措施，發(fā)布決定和命令。執(zhí)行國民經(jīng)濟

40、和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本市各項行政工作。依法保護公有財產(chǎn)和公民的私有合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民各項權(quán)利等。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.市人民政府工作部門的設(shè)置和構(gòu)成,市、區(qū)政府的工作部門主要分為：綜合管理機構(gòu)專業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督管理機構(gòu)社會管理機構(gòu)安全司法機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)管理機構(gòu),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.2

41、 市人民代表大會,1.市人民代表大會的職權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)地方立法權(quán),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民代表大會的議事規(guī)則,市人民代表大會根據(jù)民主集中制的原則，通過召開會議的方式集體行使其職權(quán)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),3.市人民代表大會常委會,是市人民大會的常設(shè)機關(guān)，在市人民大會閉幕期間由其代為處理日常事務(wù)。市人

42、民代表大會常委會由市人民代表大會選舉產(chǎn)生，對市人民代表大會負責(zé)并報告工作。市人民代表大會常委會的職權(quán),公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.3 市人民法院,1.市人民法院的地位市人民法院是市的審判機關(guān)，依法行使審判權(quán)，即依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟案件、行政案件等。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民法院的組成,直轄

43、市：高級人民法院、中級人民法院設(shè)區(qū)的市：中級人民法院、基層人民法院 不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)：基層人民法院,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民法院的組成,市各級人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成。市各級人民法院設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭、行政審判庭、執(zhí)行庭和其他審判庭等專業(yè)法庭。,公共管理系列教材

44、 現(xiàn)代市政學(xué),4.1.4 市人民檢察院,1.市人民檢察院的地位市人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家行使檢察權(quán)。市人民檢察院根據(jù)城市行政地位的不同分別設(shè)置。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民檢察院的職權(quán),對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法規(guī)統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對于國家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進行犯罪，進行

45、偵察，決定是否追究刑事責(zé)任。對于公安機關(guān)偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或免予起訴；對于公安機關(guān)的偵查活動的合法性進行監(jiān)督。對于刑事案件提起公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，進行監(jiān)督。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2　非國家機關(guān)的市政主體,4.2.1　　　中國共產(chǎn)黨的黨組織中國共產(chǎn)黨的

46、城市黨組織組成：市黨員代表大會市委員會市常委會市紀律檢查委員會,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2.2　各民主黨派,1.我國民主黨派 中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、中國國民黨革命委員會、臺灣民主自治同盟,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.民主黨派的作用,參政議政，發(fā)揮民主監(jiān)督作

47、用，帶動和領(lǐng)導(dǎo)各自代表的一部分市民進行現(xiàn)代化建設(shè)，維護國家統(tǒng)一和社會的安定團結(jié)。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.2.3 市人民政治協(xié)商會議,1.市人民政府協(xié)商會議的地位　市政協(xié)是城市中最主要的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)，主要發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.市人民政治協(xié)商會議的

48、作用,市政協(xié)的主要職責(zé)和任務(wù)參與本市的大政方針的討論和協(xié)商宣傳和貫徹執(zhí)行國家的憲法、法律和各項方針政策對城市國家機關(guān)和其工作人員的工作提出建議和批評調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系和市政協(xié)內(nèi)部合作的重要事務(wù)加強同臺灣同胞和各界人士的聯(lián)系，促進祖國統(tǒng)一開展人民外交活動，增進同各國人民的相互了解和友好往來組織有關(guān)人士進行文史資料的征集、研究和出版工作,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4

49、.3 市政職能概述,4.3.1　市政職能的含義與特征1.市政職能的含義　市政職能是指狹義的城市政府，即城市中的行政機關(guān)在城市管理過程中依法履行的各項職責(zé)和功能的總稱。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),市政職能含義的理解,市政職能帶有明顯的歷史性市政職能狀況取決于一個國家的類型和特點市政主體之間的關(guān)系影響市政職能,公共管理系列教材 現(xiàn)

50、代市政學(xué),2.市政職能的主要特征,法制化和科學(xué)化服務(wù)性廣泛性實現(xiàn)方式具有多樣性,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.3.2　現(xiàn)代城市的主要市政職能,1.市政職能概述一般職能專業(yè)職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),2.主要的市政職能,管理職能經(jīng)濟職能社會服務(wù)職能,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué)

51、,4.3.3　　影響市政職能的因素,市政職能體系取決于城市政府的行政地位城市的職能取決于城市的特色與工作重點經(jīng)濟政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4　我國市政職能的改革與發(fā)展,4.4.1我國市政職能存在的問題從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，政府對企業(yè)，尤其是對國有企業(yè)的行政干預(yù)仍舊大量存在，對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)則明顯不足。從政府與市場關(guān)系來看，市場的作用沒有

52、得到很好地體現(xiàn)。從政府與社會的關(guān)系來看，行政機關(guān)集權(quán)嚴重職責(zé)不清，職能交叉、錯位、越位、失位現(xiàn)象嚴重。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4.2 市政職能轉(zhuǎn)變的目標,(1)根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權(quán)真正交還給業(yè)主，把市政職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來。(2)黨政分開，改革政府弊政。(3)加強城市法制建設(shè)，實現(xiàn)城市國家機構(gòu)組織、職

53、能、編制、工作程序的法制化,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),4.4.3　我國市政職能轉(zhuǎn)變主要內(nèi)容,理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。從微觀經(jīng)濟管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。從市場參與者向市場秩序維護者轉(zhuǎn)變,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),復(fù)習(xí)思考題,我國的城市國家機關(guān)有哪些？各有什么特點？市人民代表大會與市

54、政府、市法院、市檢察院的關(guān)系是怎樣的？如何看待我國的人民代表大會制度？如何看待市長在市政體系中的地位與作用？如何認識黨在市政體系中的地位與作用？我國市政職能存在哪些問題？談?wù)剬ξ覈姓毮芨母锏目捶?。試比較西方市政職能與我國市政職能的異同。,公共管理系列教材 現(xiàn)代市政學(xué),第五章 市政體制,5.1 市政體制概述,5.1.1市政體制的含義體制是組織中各階層、各部門之間關(guān)

55、系的制度化的表現(xiàn)形式。市政體制是城市政權(quán)的組織形式，本質(zhì)上是處理城市中的各階級、階層之間的關(guān)系，規(guī)范和調(diào)整城市內(nèi)部的政黨組織與國家機構(gòu)之間、城市的國家機構(gòu)縱向上下級之間以及橫向代議機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和制度的總稱。,5.1.2市政體制的主要內(nèi)容,城市中的政黨組織與國家機構(gòu)、社會團體之間的關(guān)系城市內(nèi)的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)、司法機構(gòu)之間的關(guān)系市級政權(quán)與所轄區(qū)、縣之間的關(guān)系,5.1.3市政體制的主要作用,鞏固和

56、發(fā)展國家政權(quán)體現(xiàn)和調(diào)整城市政權(quán)的組織形式市政體制的變革推動城市管理的進步市政體制的變革推進城市的經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力的發(fā)展,5.2 西方國家的市政體制,5.2.1西方國家市政體制的特點具體形式的多樣性——因為各國政治歷史傳統(tǒng)、結(jié)構(gòu)形式和自治程度的不同各黨派以競選方式取得執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)市長和市議員一般由市民選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)市法官多數(shù)也由市民選舉產(chǎn)生，實行司法獨立大量利益集團的存在多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離,5.2.

57、2 西方國家市政體制的主要形式,1.市長議會制市長議會制有獨立的市政府與市議會，分別行使行政權(quán)于議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會的地位?；咎卣鲀?yōu)點：市長擁有較大權(quán)利，有利于統(tǒng)一指揮，提高行政效率。缺點：市長大權(quán)在握，容易導(dǎo)致專權(quán)；市長與議會之間關(guān)系較難處理，二者容易產(chǎn)生矛盾。,2.議會市長制,市的議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分別設(shè)立，市議會的地位高于市長?；咎卣鲀?yōu)點：市議會與市政府形成一定的制衡關(guān)系，防止市長專斷

58、，提高決策合理性、科學(xué)性。缺點：在工作中可能造成市議會與市政府的相互牽制，降低工作效率。,3.市議會制,市議會就是市政府，市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)?；咎卣鲀?yōu)點：有利于提高議會的權(quán)威性，加強市議會對城市管理的監(jiān)督與控制；有利于減少議決機構(gòu)與行政機構(gòu)的矛盾，降低內(nèi)耗缺點：缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的行政首長，各部門的工作難以協(xié)調(diào)，不利于統(tǒng)籌兼顧，不利于行政效率的提高。,4.市委員會制,市委員會既是市議會又是市政府，兼行市的議決全和行政權(quán)。

59、基本特征優(yōu)點：有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，提高管理效率；利于精簡機構(gòu)人員；利于提高管理的專業(yè)化水平。缺點：沒有行政核心，不利于統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌兼顧；市委員地位平等，有時關(guān)系難以協(xié)調(diào)。,5.市經(jīng)理制,由市議會聘任一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，專門行使行政權(quán)，但并不是市長?；咎卣鲀?yōu)點：利于引入競爭機制，利于招聘到優(yōu)秀人才；利于提高城市管理的專業(yè)化水平，改善管理效果；市經(jīng)理專門處理專業(yè)和技術(shù)性行政問題，市議會負責(zé)處理政治矛盾，利于政治

60、矛盾與城市管理分開。缺點：政治問題與管理問題往往是難以徹底分開的，市經(jīng)理與市議會的分離反而會加大處理這些問題的難度。,5.2.3大都市的管理體制,1.少數(shù)城市允許設(shè)立市轄區(qū)如：紐約 巴黎,2.大都市對周邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分性管理地區(qū)兼并機構(gòu)合并功能合并,3.大都市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在某些方面開展不同形式的合作,職能合作協(xié)議職能轉(zhuǎn)移政府聯(lián)合會,5.3中國的市政體制,5.3.1中國市政體制的基本特點同級建制的城市的市政體制

61、大體一致市擁有對區(qū)縣的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位市人民代表大會是城市的最高權(quán)力機關(guān)和議決機關(guān)社會團體在市政體制中的參與作用,5.3.2 城市國家機構(gòu)的層級結(jié)構(gòu),市、區(qū)和街道三級型市和街道兩級型,1.設(shè)置市轄區(qū)的標準,直轄市、副省級市、人口在20萬以上的地級市可設(shè)區(qū)?？h級市不設(shè)區(qū)，人口在20萬以下的地級市一般也不設(shè)市轄區(qū)。在經(jīng)濟上與市密切聯(lián)系，規(guī)模較小、人口不多，在市的附近的工礦基地，可劃為使轄區(qū)。,2.設(shè)置街

62、道辦事處的標準,10萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，應(yīng)當設(shè)街道辦事處。10萬人口以下5萬人口以上的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，根據(jù)工作需要，可以設(shè)街道辦事處。5萬人口以下的市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市一般不設(shè)街道辦事處，如確實需要，須經(jīng)上級政府審批。,3.我國市政體制的改革與發(fā)展,權(quán)力適當下放適當減少市轄區(qū)和街道辦事處市政管理逐漸走向有序與高效,5.3.3市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制,市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制主要包括市與縣、縣級市的中共黨委、國家機構(gòu)之間的關(guān)系。市領(lǐng)導(dǎo)

63、縣體制的形成市領(lǐng)導(dǎo)縣的目的市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制存在的問題,復(fù)習(xí)思考題,什么是體制？簡述市政體制的主要內(nèi)容。如何看待城市中的政黨組織與國家機構(gòu)的關(guān)系？如何處理城市中的代議機構(gòu)、行政機構(gòu)與司法機構(gòu)的關(guān)系？ 如何認識市政體制的作用？,5. 簡述西方市政體制的主要特點。6. 西方市政體制的主要形式有哪些？7. 如何加強大都市地區(qū)的管理？7. 簡述我國市政體制的主要特征。9. 試對我國的市政體制與西方的市政體制予以比較。

64、10. 就我國的市政體制改革談一談自己的看法。,,第六章 市政過程,6.1 市政過程概述,6.1.1 市政過程的含義所謂市政過程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機構(gòu)等市政主體圍繞城市管理活動的運行過程。,6.1.2 我國的市政決策主體,中共市委——重大決策的最主要作出者市政府——市政決策的最主要主體市人民代表大會——典型的議決機構(gòu),6.1.3 市政府決策的主要形式,市人民政府全體會議

65、市人民政府常務(wù)會議市長辦公會議專題性會議區(qū)、縣長會議,6.2 市政決策過程,市委市政府,6.2.1 市委決策過程,提出議題通知會議內(nèi)容討論議題并做出決定決定的實施,6.2.2 政府的決策過程,1.問題的提出——5種途徑2.方案的擬定——政府內(nèi)部門和人員的設(shè)置 及分工3.關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)

66、 方案的評價4.決策的形成 方案的優(yōu)化 方案的確定,,6.3 市政執(zhí)行過程,市政執(zhí)行是指城市人民政府的職務(wù)行為，是市人民政府工作部門及其工作人員執(zhí)行市政決策的過程。,6.3.1 準備階段,實施方案的制定組織、人力的準備思想動員物質(zhì)經(jīng)費的籌備,6.3.2 市政執(zhí)行的實施,1. 市政執(zhí)行的發(fā)動

67、 行政手段2. 市政執(zhí)行的強化 法律手段 激勵手段3. 執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制,,6.3.3 市政執(zhí)行的溝通,1.溝通的作用信息較好的傳遞與交流，使不同組織、單位與人員之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，易于達成共識，以利于目標的實現(xiàn)。 正式溝通 非正式溝通——

68、作用的兩面性,,2. 市政溝通的形式會議文件、簡報、報表、及情況反映調(diào)查研究,6.3.4 政策調(diào)整,政策補充政策修改政策更新政策終止,6.3.5 政策評估,1.政策評估的進程檢查考核總結(jié),2.政策評估中的問題對評估不重視，評估走過場，態(tài)度不嚴謹、不認真，人力、物力、時間的投入都不夠；評估過程本身不科學(xué)、不客觀、不真實、不全面，難以達到評估的基本要求；獎罰不明，或有功不獎，有過不罰，或大功小獎，大過