起重機(jī)械安全監(jiān)察

1、我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu) 第一層次：法律－特種設(shè)備安全法 第二層次：行政法規(guī)－特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第三層次：部門規(guī)章－事故處理規(guī)定等總局令（115號(hào)令、140號(hào)令等） 第四層次：安全技術(shù)規(guī)范－各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、規(guī)則 第五層次：引用標(biāo)準(zhǔn)－安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn),,特種設(shè)備安全監(jiān)察體系（概論）,全過程安全監(jiān)察制度（8個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)）,安全監(jiān)察,使用,行政許可制度,兩項(xiàng)基本制度,監(jiān)督檢查制度,行政許可后

2、續(xù)監(jiān)管措施,行政許可項(xiàng)目設(shè)計(jì)許可制造許可安裝、改造、修理許可充裝許可使用登記檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核作業(yè)人員考核,后續(xù)監(jiān)管措施 產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗(yàn)安裝、改造、修理過程監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法檢查定期檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查監(jiān)督考核、執(zhí)法檢查 工作質(zhì)量考評(píng)執(zhí)法檢查,,,,,,,,,,,,,,浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,《特種設(shè)備安全法》,解 讀,2024年3月10日,目 錄,,《特種設(shè)備安全法》

3、出臺(tái)背景,,《特種設(shè)備安全法》的制訂過程,,,,主要特點(diǎn)、總體構(gòu)架及安全技術(shù)體系,《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第一章 《特種設(shè)備安全法》 出臺(tái)背景,一、為什么要出臺(tái)《特種設(shè)備安全法》,1、“四高”的特點(diǎn)。特種設(shè)備在使用過程中具有“高溫、高壓、高空、高速”下運(yùn)行特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，甚至造成社會(huì)穩(wěn)定。,2、事故的教訓(xùn)。 1955年4月天津國棉一廠鍋爐爆炸，造成8人死亡、69人受傷，同年6月成立鍋

4、爐安全檢查總局。 1979年全國三起特大事故，各省成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 1998年機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)，設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 北京地鐵自動(dòng)扶梯“7.5”事故和“電梯奪命周”（4起）加速了法的出臺(tái)。,3、國際慣例。,第一章 《特種設(shè)備安全法》 出臺(tái)背景,★特別重視,為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要清醒認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的特別危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故后果危害很大，極有可能被“問責(zé)”，所以一定要履行好職責(zé)（做好規(guī)定動(dòng)作）

5、。,根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》、省人大《浙江省安全生產(chǎn)條例》、省委省政府2009年88號(hào)文件及《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定：,各級(jí)政府一定要督促基層政府、相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)干部要協(xié)調(diào)、解決重大問題，帶頭開展必要的安全檢查。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要履行好“四項(xiàng)”規(guī)定動(dòng)作（建立臺(tái)帳、實(shí)施巡查、隱患排查、宣傳教育），做到“四個(gè)有”（有人管、有事管、有章管、有記錄）。,相關(guān)部門按照管行業(yè)管安全的要求，督促相關(guān)單位做好日常安全管理工作。,第一

6、章 《特種設(shè)備安全法》 出臺(tái)背景,第二章 《特種設(shè)備安全法》制訂過程,§1、九屆人大每年有人大代表提出議案和建議；§2、2006年12月23日，十屆全國大財(cái)經(jīng)委召開成立特種設(shè)備安全法 起草組會(huì)議，成立起草組；§3、2008年12月25日，十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委確認(rèn)特種設(shè)備安全法立法工作；§4、2009年至2011年境內(nèi)外調(diào)研，并開始起草、征求意見；§5、2013年6月29日下午，

7、十二屆全國人大第三次會(huì)議閉幕會(huì)，對(duì)特種設(shè)備安全法進(jìn)行表決。參加會(huì)議166人，以1人反對(duì)、4人棄權(quán)，通過(其中一人沒有按表決器)。國家主席習(xí)近平當(dāng)天以主席令第4號(hào)公布，中華人民共和國第一部特種設(shè)備安全法誕生。,第三章 主要特點(diǎn)、總體構(gòu)架及安全技術(shù)體系,《特種設(shè)備安全法》主要特點(diǎn),《特種設(shè)備安全法》總體構(gòu)架,《特種設(shè)備安全法》安全技術(shù)體系,安全監(jiān)察理論的研究成果在《法》中得到了充分體現(xiàn)。主要成果是：外部效應(yīng)理論（某些行為影響了其他人必須采

8、取行政強(qiáng)制措施）；事故致因理論（工程技術(shù)Engineering、教育Education、強(qiáng)制措施Enforcement，即“3E”理論）；系統(tǒng)安全理論（系統(tǒng)壽命周期內(nèi)識(shí)別、控制導(dǎo)致危險(xiǎn)的因素，使之達(dá)到最佳安全程度）。 為此，《法》突出了以下內(nèi)容：,第一節(jié) 《特種設(shè)備安全法》主要特點(diǎn),一是突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全責(zé)任。 確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任，是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。換句話

9、說，法律的條文是用生命的代價(jià)、血的教訓(xùn)寫出來的。（摘自審議說明） 責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的安全無從談起。從以往發(fā)生的特種設(shè)備安全事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。因此，特種設(shè)備安全法規(guī)定由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位承擔(dān)安全主體責(zé)任。特別是《法》第七條：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位“確保安全”的規(guī)定，與此同時(shí)，在相關(guān)條款中明確了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的主體責(zé)任，加大了違法處罰力度。,第一節(jié) 《特種設(shè)備安全法》主要特點(diǎn)

10、,二是突出強(qiáng)調(diào)本質(zhì)安全性、管理有效性和操作可靠性。 在本質(zhì)安全性方面，強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體(第十九條)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)定期檢驗(yàn)的規(guī)定。需要說明的是《法》首次將檢驗(yàn)、檢測(cè)分別描述，明確了檢驗(yàn)與檢測(cè)的不同性質(zhì)和作用，這既有利于做強(qiáng)政府實(shí)施的監(jiān)督檢驗(yàn)，又有利于培育、發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革留下了空間；在管理有效性方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)日常安全管理的規(guī)定，不僅要建立執(zhí)行制度

11、，而且要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；在操作可靠性方面，在行政許可大幅度取消的情況下，明確管理人員、作業(yè)人員資格、日常培訓(xùn)教育及日常巡查等規(guī)定。,第一節(jié) 《特種設(shè)備安全法》主要特點(diǎn),三是突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全。如：第六條政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)；增加了“經(jīng)營(yíng)”，使特種設(shè)備安全監(jiān)管涵蓋了“設(shè)計(jì)、制造、安裝、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)”的各個(gè)方面；電梯制造企業(yè)終身負(fù)責(zé)制；缺陷召回制度等等。,第一節(jié) 《特種設(shè)備安全法》主要特點(diǎn),第二節(jié)

12、《特種設(shè)備安全法》總體構(gòu)架,這部法律共7章101條,第一章總則十二條，立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用 第一節(jié) 一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營(yíng) 五條，規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位義務(wù)。 第四節(jié) 使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章

13、監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動(dòng)，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責(zé)任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條 附則 三條，規(guī)定收費(fèi)、對(duì)其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。,第二節(jié) 《特種設(shè)備安全法》總體構(gòu)架,在內(nèi)容上，按照能細(xì)則細(xì)的原則(張德江委員長(zhǎng)），增強(qiáng)了可操作性?？紤]到特種

14、設(shè)備的特別危險(xiǎn)性，在單位、人員資格、許可方面，提出了原則規(guī)定。有的還明確由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，但是沒有明確具體的審批、核準(zhǔn)等機(jī)關(guān)，其本意是國家總局不要承擔(dān)具體的微觀審批工作；有的沒有明確由誰實(shí)施，為審批制度改革留下了空間，設(shè)想逐步交給中介組織實(shí)施。,總體思路：建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范(TSG)為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。,第三節(jié) 《特種設(shè)備安全法》安全技術(shù)體系,實(shí)際效果：形成了“法律--行政法規(guī)

15、--部門規(guī)章--安全技術(shù)規(guī)范—相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第一章總則1、第一條。將《條例》“加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察”改為《法》“加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作”。少了“監(jiān)察”兩個(gè)字，意味著社會(huì)各方的職責(zé)和責(zé)任,2、第二條。一是特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理），這里“維修”改為“修理”，因?yàn)榫S修是維護(hù)和修理的集合名字；二是適用范圍增加了“經(jīng)營(yíng)”，并刪除了《條例》的中“壓力管道設(shè)計(jì)

16、、安裝、使用另行制訂”（條例第100條）；三是特種設(shè)備適用范圍增加了“法律法規(guī)、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”（為以后調(diào)整留下空間）；四是明確了“國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理”。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,并不是所有的特種設(shè)備都納入安全監(jiān)察。納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備，考慮三個(gè)因素：①成群體傷害；②造成他人傷害；③產(chǎn)生較大社會(huì)影響。,特種設(shè)備的范圍由目錄調(diào)整。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,3、第四

17、條：實(shí)施分類的全過程的安全監(jiān)督管理。 一是分類監(jiān)管：分類監(jiān)管作為一項(xiàng)具體工作原則，需要結(jié)合情況進(jìn)行策劃，如：對(duì)重要場(chǎng)所實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)薄弱設(shè)備強(qiáng)化針對(duì)性的措施，等等。在有關(guān)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范中體現(xiàn)。（省局正在制定分類分級(jí)監(jiān)管的指導(dǎo)意見） 二是全過程監(jiān)管：全過程監(jiān)管是一種制度要求（用法進(jìn)一步鞏固監(jiān)察基本制度）；是指在環(huán)節(jié)上有設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等環(huán)節(jié)，在監(jiān)管部門上有各有關(guān)部門。認(rèn)為：只有抓住

18、主要環(huán)節(jié)、實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管的全過程監(jiān)管，特種設(shè)備安全才能取得實(shí)效。 2013年7月10日，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章寫到，政府部門對(duì)特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對(duì)事故造成的損害“買單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、檢測(cè)等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,4、第六條，政府和部門職責(zé)。

19、 一是考慮到本法是專業(yè)法，而《安全生產(chǎn)法》是大法，凡是大法中明確的在專業(yè)法中不再重復(fù)。 二是明確了督促有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)。即有關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”的要求履行各自的安全監(jiān)管職責(zé)。 三是明確了地方政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決存在的問題。5、第七條，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位職責(zé) 突出強(qiáng)化“確保特種設(shè)備安全”。這是《條例》沒有的。6、第八條，關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范 明確了安全技術(shù)規(guī)范的地位和制定部門（國務(wù)院

20、負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門制定）。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,7、第九條，關(guān)于行業(yè)組織的作用 加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)誠信建設(shè)、提高安全管理水平。這為發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)在安全工作中的作用奠定了法律基礎(chǔ)。可以根據(jù)政府轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在法定的職責(zé)范圍內(nèi)開展行業(yè)管理工作。8、第十一條，關(guān)于宣傳教育、普及知識(shí)、增強(qiáng)安全意識(shí) 這是二審加的，明確這是監(jiān)督管理部門的職責(zé)。 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)

21、、使用9、第十四條，關(guān)于人員資格 一是人員種類：安全管理人員；檢測(cè)人員（目前主要是無損檢測(cè)人員、水質(zhì)檢測(cè)人員）；作業(yè)人員。 二是人員資格：要求取得資格，方可從事相關(guān)工作。（沒有明確具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)，條例中明確要經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門考核合格，這為進(jìn)一步改革許可方式留有余地）。 三是上述人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范、制度，保證安全。10、第十五條，關(guān)于自行檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)與申報(bào)檢驗(yàn) 規(guī)定了企業(yè)責(zé)任和法定檢驗(yàn)強(qiáng)制性要求。,第

22、四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,11、第十六條，關(guān)于新材料、新技術(shù)、新工藝 采用單位申報(bào)、監(jiān)督管理部門委托安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可投入生產(chǎn)。及時(shí)納入安全技術(shù)規(guī)范。12、第十八條，生產(chǎn)許可 一是本法明確了實(shí)行生產(chǎn)許可制度，這是事故教訓(xùn)的總結(jié)。 1980年以前全國都沒有生產(chǎn)許可制度，80%以上的事故屬于違法生產(chǎn)的原因?qū)е?。非法生產(chǎn)的土鍋爐每年爆炸造成死亡人數(shù)達(dá)60余人。寧波鄞縣土

23、鍋爐爆炸造成4死、5傷。 二是明確了由特種設(shè)備監(jiān)督管理部門實(shí)施，但是沒有規(guī)定那一級(jí)部門，也沒有規(guī)定生產(chǎn)許可的內(nèi)容、方式。這為今后減少許可、降低守法成本奠定了基礎(chǔ)。13、第十九條，關(guān)于生產(chǎn)單位責(zé)任 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)安全性能負(fù)責(zé)；不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)及國家明令淘汰的特種設(shè)備。（生產(chǎn)單位是保證本質(zhì)安全的主體）,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,14、第二十

24、條，關(guān)于設(shè)計(jì)文件鑒定和型式試驗(yàn) 一是明確鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管的部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。但是沒有明確哪一級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)（條例是經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)）。這是國際通行的做法，且這些設(shè)備過去發(fā)生過設(shè)計(jì)質(zhì)量問題引發(fā)的事故，如：鍋爐角板撐裂紋、集中下降管裂紋等事件，1980年2月淳安糧油廠土鍋爐爆炸事故。 二是明確特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者試制的特種設(shè)備新產(chǎn)品、新部件以及

25、新材料，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求需要通過型式試驗(yàn)進(jìn)行安全性驗(yàn)證的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行型式試驗(yàn)?，F(xiàn)在的問題是在實(shí)際執(zhí)行中，型式試驗(yàn)與“安全性驗(yàn)證”的要求相差甚遠(yuǎn)，型式試驗(yàn)產(chǎn)品、部件與實(shí)際生產(chǎn)不一致等等。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,15、第二十二條，關(guān)于電梯安裝、改造、修理 明確了責(zé)任主體是電梯制造單位。 一是電梯安裝、改造、修理必須由制造單位或者其委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。 二是電梯制造單位委托其他單位

26、進(jìn)行安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。 三是電梯制造單位對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)。《條例》第十七條只對(duì)電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)。 上述規(guī)定既是國際慣例，也是近年來事故教訓(xùn)的總結(jié)，更是當(dāng)前我國電梯制造亂象必須改變的關(guān)鍵?！爸活櫳⒉还芩馈钡木置姹仨毟淖?。 目前，這種方式對(duì)其他特種設(shè)備不適用。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,16、第二十五條，關(guān)于監(jiān)督檢驗(yàn)

27、 一是起重機(jī)械制造取消監(jiān)督檢驗(yàn)。這是北京“聽證會(huì)”的結(jié)果，也是近年來監(jiān)督檢驗(yàn)作用不大、效果甚微的現(xiàn)狀。對(duì)鍋爐壓力容器實(shí)行制造監(jiān)督檢驗(yàn)是考慮到特別危險(xiǎn)和國際慣例。在此，要求各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一定要做好鍋爐壓力容器制造監(jiān)督檢驗(yàn)工作 （對(duì)機(jī)電類特種設(shè)備的制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)沒有明確規(guī)定）。 二是場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛不實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)。17、第二十六條，關(guān)于召回 這是一個(gè)新的規(guī)定，目的是強(qiáng)化生產(chǎn)單位的責(zé)任（造成危及安全的同一缺陷，生產(chǎn)單

28、位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。應(yīng)當(dāng)召回而未召回的，責(zé)令生產(chǎn)單位召回）。召回不等于退貨，可以采取修理、更換，包括部件等。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,18、第三節(jié)關(guān)于經(jīng)營(yíng)（新增章節(jié)） 一是經(jīng)營(yíng)包括銷售、出租、進(jìn)口。這是一項(xiàng)新的規(guī)定，使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)鏈條完整。 二是關(guān)于銷售(第二十七條)。明確銷售產(chǎn)品的合格要求和建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)包括二手設(shè)備。 三是關(guān)于出租(第二十八條、第

29、二十九條) 出租有臨時(shí)出租、長(zhǎng)期出租等。本條要求出租的設(shè)備必須符合規(guī)定。關(guān)于出租期間的安全責(zé)任(第二十九條)。出租期間的安全管理(包括使用登記、定期檢驗(yàn)等)和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由出租人，法律、合約另有規(guī)定除外。合同法對(duì)合同有明確要求，建筑行業(yè)也有租賃合同(包括起重機(jī)械)的規(guī)定。 四是關(guān)于進(jìn)口設(shè)備要求(第三十條)。包括符合安全技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)合格、取得許可。并且還規(guī)定了其中一些資料應(yīng)當(dāng)采用中文(也可以中外文對(duì)照)。當(dāng)然也要符合進(jìn)

30、出口商品檢驗(yàn)的法律、法規(guī)要求。 五是關(guān)于進(jìn)口告知(第三十一條)。具體時(shí)間規(guī)定可以在規(guī)章或者安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。告知地可以是銷售代理商所在地或者設(shè)備使用地。告知機(jī)關(guān)一般是省局。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,19、第四節(jié) 使用 三十二條――四十九條（最重要）對(duì)使用單位的基本要求。 當(dāng)前80%以上的特種設(shè)備事故是由于使用單位主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。為此，《法》提出了針對(duì)性的規(guī)定。 一是應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并

31、經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備。禁止使用國家命令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備（第三十二條）。如：土鍋爐肯定要爆炸（2小時(shí)――120天）；超期未檢要爆炸（湖州鍋爐爆炸事故）；報(bào)廢鍋爐爆炸（黃巖鍋爐爆炸）。 二是使用登記、制度、管理機(jī)構(gòu)與人員（第三十三條――三十六條）。當(dāng)前，60%簡(jiǎn)易升降機(jī)事故未登記；80%事故屬于有章不循、無章可循，管理不善，作業(yè)人員無證、違章作業(yè)。（使用登記是法律明確的，是不是行政許可都要登記，浙政辦發(fā)[2013]154不再作

32、為行政許可事項(xiàng)，改為一般管理措施，使用登記要求不變） 三是安全距離、防護(hù)措施和相關(guān)建筑物和附屬設(shè)施要求（第三十七條新）。使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等規(guī)定，做好工作，需要相關(guān)部門辦理手續(xù)的尊章辦理。 四是共有設(shè)備的管理（第三十八條新）。落實(shí)責(zé)任人是關(guān)鍵，其中包括委托人、共有人或者實(shí)際管理人。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,五是隱患排查治理的規(guī)定。實(shí)踐證明：事故源于隱患。為此，第

33、三十九條規(guī)定了企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、自行檢查及記錄；第四十條規(guī)定了檢驗(yàn)申報(bào)，明確了未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格不得使用，規(guī)定了定期檢驗(yàn)標(biāo)志置于設(shè)備顯著位置；第四十一條、四十二條規(guī)定了管理人員、作業(yè)人員及使用單位發(fā)現(xiàn)和消除隱患的責(zé)任；第四十三條對(duì)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施作出了特別規(guī)定（針對(duì)公共服務(wù)的設(shè)備，規(guī)定其營(yíng)運(yùn)的特殊要求）；第四十四條對(duì)鍋爐水處理的特別規(guī)定（水處理不符合要求對(duì)安全、節(jié)能都有關(guān)系）；第四十五條對(duì)電梯維保作出了規(guī)定，維保單位保證維保

34、電梯安全性能，并負(fù)責(zé)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施，保證施工安全（實(shí)際工作中，安全措施不到位的相關(guān)人員、施工人員事故時(shí)有發(fā)生）。第四十六條對(duì)制造跟蹤作出了規(guī)定，電梯制造單位不僅要跟蹤調(diào)查和了解，做好記錄，而且要對(duì)問題提出改進(jìn)建議，提供技術(shù)幫助（實(shí)際工作中，有的電梯制造單位不注重制造質(zhì)量、不提供售后服務(wù)，“一賣了之”的做法影響了電梯安全及社會(huì)穩(wěn)定），發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患的，告知使用單位，報(bào)告安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,六是第

35、四十七條、四十八條對(duì)改造、修理和報(bào)廢更新作出了規(guī)定。需要說明的是：達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以（應(yīng)當(dāng)改為“需要”）繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)通過檢驗(yàn)或者評(píng)估（可以使用就用不著再檢驗(yàn)、評(píng)估）。（報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限） 七是第四十九條對(duì)充裝的規(guī)定。將氣瓶充裝放在使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)氣瓶作為包裝物，將氣瓶充裝單位作為使用單位，是氣瓶的所有者，強(qiáng)調(diào)其使用責(zé)任。（條例放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)）,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第三章 檢驗(yàn)、檢測(cè) 2

36、0、關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè) 一從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)活動(dòng)都需要特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)。 二是檢驗(yàn)活動(dòng)的強(qiáng)制性和法定性（監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)）申報(bào)、提出、接受(第十五條申報(bào)法定檢驗(yàn)、第四十條定期檢驗(yàn))，設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)(第二十條、第二十五條)。 三是檢測(cè)活動(dòng)的自愿性和委托關(guān)系(第五十條)。 四是行為規(guī)范和處罰(第五十六條、第九十三條)、投訴處理(第五十六條)、收費(fèi)要求(第九十九條)。

37、 第五十五條對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員的禁止性規(guī)定主要是對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第四章 監(jiān)督管理21、關(guān)于監(jiān)督管理 一是第五十七條，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，并明確了重點(diǎn)檢查設(shè)備（比《條例》增加了“醫(yī)院”） 二是第五十八條、五十九條，對(duì)許可作出了規(guī)定。 三是第六十一條，明確了依法行使職權(quán)的前提，從《條例》的根據(jù)舉報(bào)或者取得涉嫌違

38、法證據(jù)，對(duì)涉嫌行為進(jìn)行查處，改為依法履行監(jiān)督檢查職權(quán)。這樣可以保持日常的監(jiān)督檢查權(quán)（權(quán)力清單）。 四是六十八條，公布安全總體狀況。將《條例》中公布安全及能效狀況改為本法的安全總體狀況，公布機(jī)關(guān)是國家和省兩級(jí)。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 22、關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 一是事故應(yīng)急救援由地方政府負(fù)責(zé)，調(diào)查處理按照等級(jí)分別由國家、省、市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。 二是第七

39、十條，“事故報(bào)告”增加了不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)以及隱匿、破壞證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。 三是第七十三條，明確了事故責(zé)任單位的賠償責(zé)任。 第六章 法律責(zé)任 23、關(guān)于法律責(zé)任 一是處罰力度加大、幅度也加大（見對(duì)照表）。法律責(zé)任一般是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式表述。針對(duì)有些地方下達(dá)處罰指標(biāo)等情況，本法一共有八條提出了責(zé)令改正、逾期未改正，再處罰的規(guī)定。第九十二條吊銷相關(guān)人員的資格

40、（對(duì)個(gè)人沒有處罰)。 二是第九十七條，明確了民事賠償責(zé)任和優(yōu)先原則。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,24、關(guān)于處罰種類關(guān)于責(zé)令限期改正，逾期未改一共有九條，體現(xiàn)懲戒原則，對(duì)逾期不改正的處罰，限期時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備的危害性、整改的可能性等定。關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重一般可以理解有以下4種之一：(1)危害程度大；(2)屢教不改；(3)影響惡劣；(4)造成重大后果。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關(guān)于嚴(yán)重事

41、故隱患 一般可以認(rèn)為有下列5種之一： (1)使用非法制造的； (2)超過特種設(shè)備規(guī)定的參數(shù)范圍使用的； (3)缺少安全附件、安全保護(hù)裝置或者安全附件、 安全保護(hù)裝置失靈而繼續(xù)使用的； (4)已經(jīng)報(bào)廢或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)論為不允許使用而繼續(xù)使用的； (5)使用有明顯故障、異常情況或者責(zé)令改正而未以改正的。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關(guān)于無改造、修理價(jià)值 存在嚴(yán)重事故隱患，有的可以通過改造、修理，消除事故隱患。

42、以下為無改造、修理價(jià)值(也包括不允許進(jìn)行改造、修理)：(1)非法生產(chǎn)，無法保證安全運(yùn)行的； (2)已經(jīng)報(bào)廢的； (3)改造、修理無法達(dá)到安全使用要求的； (4)改造、修理價(jià)值大于新制造的。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關(guān)于重大違法行為 一般是指涉及特種設(shè)備安全方面的下列行為之一： (1)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的； (2)違章使用造成嚴(yán)重以上事故的； (3)發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； (4)檢驗(yàn)

43、、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員出具虛假、嚴(yán)重失真的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定意見的； (5)安全監(jiān)察人員及其人員，從事生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)的； (6)違反治安管理法和構(gòu)成犯罪的。,第四章 《特種設(shè)備安全法》的主要內(nèi)容解釋,關(guān)于取締、吊銷、撤銷、注銷 (1)取締，明令取消或禁止，本法用于對(duì)無證行為。 (2)吊銷，違法行為，取消許可證。(3)撤銷，明令取消許可證,一般不是由于相對(duì)人的原因。(4)注銷，吊銷、撤銷、或者其他原因，需要對(duì)失效證