胡春陽.ppt-國家科技評(píng)估中心

1、完善社會(huì)管理機(jī)制提高應(yīng)對突發(fā)事件能力,,胡春陽,胡春陽簡介復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授、博士教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“信息與傳播研究中心”研究員美國加州州立大學(xué)客座教授（2007－2008）香港大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者（2011）7項(xiàng)國家級(jí)、省部級(jí)人文社科項(xiàng)目首席專家代表作：《話語分析：傳播研究新路徑》《寂靜的喧囂、永恒的聯(lián)系：手機(jī)傳播與人際互動(dòng)》《環(huán)球時(shí)報(bào)》特約撰稿人聯(lián)系方式： 13611767976， cyhufd

2、@126.com,,3,管理環(huán)境之巨變一：全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理環(huán)境之巨變二：高風(fēng)險(xiǎn)中國社會(huì)管理環(huán)境之巨變?nèi)喝駛鞑ス苤评Ь车幕猓ㄎ⒂^）：危機(jī)管理管制困境的化解（微觀）：（網(wǎng)絡(luò)）傳播策略,,“我餓”－“我怕”：從財(cái)富分配的社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)分配的社會(huì)！風(fēng)險(xiǎn)的分配和管理成為社會(huì)日常議題！風(fēng)險(xiǎn)的特征：1、風(fēng)險(xiǎn)的“人化”2、風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”3、風(fēng)險(xiǎn)的“全球化”： “貧窮是等級(jí)制的，化學(xué)煙霧是平等的”，“傳染病不會(huì)繞過世界富裕社區(qū)那些

3、鄰居的”。4、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)本身成為一種風(fēng)險(xiǎn)。,,,,,,,,貧富分化加劇,核泄露,全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：海嘯、地震,SARS、AIDS禽流感瘋牛病,大規(guī)模失業(yè),金融風(fēng)暴石油短缺,,高風(fēng)險(xiǎn)的中國社會(huì)！政府坐在火山口上！,,規(guī)定性：? 突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。? 要件： 突發(fā)性 破壞性 緊迫性 不確定性,,,

4、2003年的“非典”危機(jī)倒逼出應(yīng)急管理機(jī)制； 國務(wù)院2006年1，26通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)算案》：國家應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急管理預(yù)案體系基本形成。所有的省級(jí)政府、98.9％的市級(jí)政府，96.8%的縣級(jí)政府都編制了總體應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理體制已初步形成：所有的省級(jí)政府都成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，98％的市級(jí)政府，96%的縣級(jí)政府成立了辦事機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善。應(yīng)急管理法制建設(shè)推進(jìn)：200多部，2007，8，30通過

5、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。應(yīng)急管理隊(duì)伍初步形成。,,,,應(yīng)急管理的缺陷危機(jī)意識(shí)不夠；政府、市場、社會(huì)力量網(wǎng)狀動(dòng)員體系尚未建立；應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性，嚴(yán)重影響了政府應(yīng)急管理工作效能：上下級(jí)部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)比較容易,不同部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)困難。重救輕防：重信息瞞報(bào)、救援不到位的的處置，輕預(yù)警預(yù)測應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問責(zé)。應(yīng)急的法治和政策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。善后措施不到位：補(bǔ)償機(jī)制不完善，重經(jīng)濟(jì)輕心理救助危機(jī)應(yīng)對技能缺

6、乏。,,,,,,,網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代人的空氣、食物和水從興趣需求到生活必需從創(chuàng)新選擇到環(huán)境包圍14個(gè)國家8000人抽樣調(diào)查：半數(shù)以上人表示無法在無網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)下生存；移動(dòng)設(shè)備是生活中最重要科技產(chǎn)品； 四成學(xué)生兩年內(nèi)沒買過紙質(zhì)筆記本； 若能上網(wǎng)，超過四成的人寧愿選擇低工資工作。,,,,,“新媒體時(shí)代官場警示錄”一：接受采訪不講渾話。二：公眾場合不抽名煙。三：商務(wù)應(yīng)酬不戴名表。四：公務(wù)活動(dòng)不開名車。五：基層視察不讓別人打

7、雨傘。六、基層視察不穿名鞋。七：發(fā)表大作不抄名文。八：與人約會(huì)不發(fā)微博。九：尋花問柳不寫日記。十：災(zāi)難發(fā)生不露笑容。十一：突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人。十二：不懂微博不做官員。,,,,,宜黃微博抗?fàn)?011，9月10日，江西撫州宜黃縣自焚事件宜黃縣人民政府辦公室發(fā)布公告否認(rèn)鐘家3人是自焚9月16日上午，鐘如九、鐘如翠上訪北京在機(jī)場遭到時(shí)任宜黃縣委書記邱建國率官員40余人圍截，控制住鐘如九……在公安局辦公室中， 7時(shí)10

8、分左右，鐘如翠撥電話給《新世紀(jì)周刊》記者劉長。,,,,,,,,高風(fēng)險(xiǎn)中國社會(huì),成功案例：全球第一大石油企業(yè)：British Petroleum(BP) 2010年，4月20日，墨西哥灣嚴(yán)重漏油事件。嚴(yán)重品牌危機(jī)，股價(jià)6月25日，跌到20年來最低。危機(jī)管理過程：初期應(yīng)對失?。虺鲎钚略V求－購買搜索詞反轉(zhuǎn)輿論。BP式危機(jī)： “天下大亂，形式大好”，最大生態(tài)危機(jī)的受益者！8月逐步走高?！白詈媚芏伦÷┯汀薄龊驼f一樣重要！B

9、P今天的賠償金，明天又將從消費(fèi)者的口袋里搬運(yùn)回來！,,我們雖無法選擇危機(jī), 但我們可以選擇態(tài)度,行為和策略 不同的危機(jī)管理態(tài)度、行為、策略 將導(dǎo)致了不同的危機(jī)結(jié)果。 掌握危機(jī)管理的理論、方法、策略和手段，學(xué)會(huì)預(yù)測預(yù)防、規(guī)避消除、處理解決危機(jī)的方法，已成為應(yīng)急處理的中心環(huán)節(jié)。,,,危機(jī)管理的基本原則1．反應(yīng)迅速的 2．坦誠相待的原則 3．人道主義的原則 4．信譽(yù)第一的原則,,,,,問題管理（pr

10、oblem management） 發(fā)現(xiàn)問題跟蹤監(jiān)控議題引導(dǎo)議程控制適時(shí)介入有效應(yīng)對控制發(fā)展規(guī)避危機(jī),,,,議題管理Issues Management只要某些團(tuán)體或組織意識(shí)到有某些社會(huì)問題的存在，議題就已經(jīng)產(chǎn)生了。媒體都有著自己的“議題”各界對公共利益的爭議組織表現(xiàn)和社會(huì)大眾期望之間的差距議題是政府、媒體、民眾三方博弈的結(jié)果政府必須牢牢占據(jù)議題的引導(dǎo)傾向的有利位置。 組織追求自我利益

11、 社會(huì)要求社會(huì)組織實(shí)踐公共的利益,,,,危機(jī)規(guī)避的核心 以公眾為中心以公眾的切身利益為中心以公眾關(guān)注的優(yōu)先順序?yàn)橹行奈C(jī)處理中的：情、理、法,,,,,危機(jī)其表現(xiàn)在：來勢猛，發(fā)展快，沖擊具有余波性社會(huì)輿論高度關(guān)注 危機(jī)需要溝通,,,,,,真理還在穿鞋，流言已走千里政府與民意互動(dòng)、真理與謠言賽跑：速報(bào)事實(shí)慎報(bào)原因再報(bào)跟進(jìn),,,,,,英國的危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提供危機(jī)情況信息的：三“T”原則1、

12、以我為主提供信息：主動(dòng)發(fā)出聲音 Tell your own tale第一時(shí)間公布已經(jīng)掌握的事實(shí)不清楚事實(shí)時(shí)，先傳播處理措施及態(tài)度邊掌握事實(shí)邊進(jìn)行發(fā)布，搶占先機(jī)2、提供全部情況 Tell it all底線：切忌故意撒謊，有可以不說的真話3、盡快提供情況 Tell it fast宜快不宜慢，立即采取行動(dòng)，組織專門小組，根據(jù)預(yù)案行動(dòng)及早發(fā)布信息，有力占據(jù)輿論主動(dòng)權(quán)‘填補(bǔ)信息真空策略’。,,,

13、,,,確定一位發(fā)言人Appoint a spokesperson 新聞發(fā)言人的人選嚴(yán)峻時(shí)刻，最高領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬可以代表最高領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)主管能夠就危機(jī)事件提供詳細(xì)的技術(shù)性信息的專家公共關(guān)系官員 傳統(tǒng)媒體發(fā)言人 網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人 微博新聞發(fā)言人一個(gè)聲音，確定基調(diào),,,,高風(fēng)險(xiǎn)中國社會(huì),在危機(jī)之后的最初幾個(gè)關(guān)鍵小時(shí)，集中于兩個(gè)最重要的問題：做什么和說什么。部門工作沒做好很難處置危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)危機(jī)

14、事件。說要選擇多元媒介，除了傳統(tǒng)媒介，新媒介是至關(guān)重要的渠道,,1、信息拿進(jìn)來2、信息傳出去官方網(wǎng)站 官V幾個(gè)特殊問題,,,,,突發(fā)公共事件中微博的輿論引導(dǎo)轉(zhuǎn)發(fā)： 轉(zhuǎn)發(fā)往往代表著 認(rèn)同，轉(zhuǎn)發(fā)的人多了, 成了微博這個(gè)平臺(tái)上的議程設(shè)置。鏈接：鏈接文章來自一些意見領(lǐng)袖， 對引導(dǎo)輿論能起立竿見影的效果。評(píng)論：細(xì)節(jié)經(jīng)過微博放大,讀者有可能誤讀,這將產(chǎn)生重大影響。吸引傳統(tǒng)媒體的參與：基于傳統(tǒng)媒體的專業(yè)和權(quán)威,在引導(dǎo)輿論的方向上

15、能起到比微博“人海戰(zhàn)術(shù)”更好的效果,彌補(bǔ)微博“信 息失真”、“放大細(xì)節(jié)”、“言語偏激”等方面的不足。,,,我們無法選擇危機(jī)，但我們可以選擇態(tài)度、行為和策略。一個(gè)組織處理危機(jī)的態(tài)度、行為和策略遠(yuǎn)比危機(jī)本身更能決定最后損失的程度。（your attitude ）危機(jī)發(fā)生時(shí)必須要應(yīng)付的事務(wù)中，有一半都可以事先做好準(zhǔn)備，立足預(yù)防是最明智的危機(jī)策略。(preventing strategy) 有效的溝通策略能減少危機(jī)的影響，但要記?。何覀?/p>