事業(yè)單位資金控制的理論與實(shí)務(wù)研究——著眼于中國工程物理研究院資金控制現(xiàn)實(shí).pdf

1、近年來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模逐漸膨脹，經(jīng)營方式日趨多樣化。許多企業(yè)因內(nèi)部失控而導(dǎo)致企業(yè)倒閉，內(nèi)部控制特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的資金控制的重要性日益突出。就我國目前來說，對資金控制的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行是參差不齊的。有的是完全沒有內(nèi)控，有的是制造假內(nèi)控。完善的資金控制應(yīng)該是一種全方位、多層次、順序遞進(jìn)的多重會(huì)計(jì)控制防線，根據(jù)現(xiàn)代控制論原理，要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)控制，就必須對生產(chǎn)經(jīng)營中的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事先制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，如計(jì)劃、預(yù)算、定額、

2、經(jīng)營目標(biāo)等，將實(shí)際執(zhí)行情況與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)措施來調(diào)整經(jīng)濟(jì)過程，并把生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程都納入會(huì)計(jì)控制之中。 目前資金控制的法律、政府文件、規(guī)章的適用范圍包括事業(yè)單位在內(nèi)，但側(cè)重點(diǎn)放在企業(yè)，國家尚沒有關(guān)于事業(yè)單位的資金會(huì)計(jì)控制制度，事業(yè)單位資金控制制度的理論研究也比較少。因此，事業(yè)單位的資金控制在體系上與企業(yè)相比有較大差距。本文主要介紹了事業(yè)單位資金控控制的意義、原則、內(nèi)容及其控制手段，為事業(yè)單位資金控制的建立提出

3、了一定見解。 軍工科研事業(yè)單位與一般事業(yè)單位有相同點(diǎn)又有其特殊性。其資金既具有市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征又具有本身客觀規(guī)律及區(qū)別于市場資本的本質(zhì)特征。作為國防科研事業(yè)單位，軍工科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源、核算體制、管理方式既要符合事業(yè)單位的特點(diǎn)同時(shí)還必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。國防科研經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政稅收，是極其重要的戰(zhàn)略資源，是國防科研和武器裝備研制發(fā)展的循環(huán)血液，如何保證經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，保證國有資產(chǎn)的安全完整，是國家重點(diǎn)關(guān)注的問題

4、，因此軍工科研事業(yè)單位資金控制制度的建設(shè)尤為重要。 中國工程物理研究院(以下簡稱中物院)作為我國大型國防尖端科研單位，從1958年建院以來，在國防建設(shè)中為國家做出了重大貢獻(xiàn)。中物院的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，財(cái)務(wù)管理體制，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)等各個(gè)方面也得到了不斷的完善和提高。本文針對中物院不同資金來源渠道、經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)、管理要求詳細(xì)論述了資金控制的具體方式。 中物院資金來源主要分為三類：國家財(cái)政部直接撥付的人員經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金、與國家總裝備部及其他

5、軍兵總簽訂的軍品合同收入，以民品方式獲得的銷售收入及利潤等，后兩項(xiàng)統(tǒng)稱為業(yè)務(wù)收入。對于國家財(cái)政部直接撥付的資金，采取由中物院財(cái)務(wù)部支付中心集中支付的辦法進(jìn)行管理，制定了如《工資支出院直接支付操作程序》、《工程建設(shè)支出院直接支付操作程序》、《物資集中采購院直接支付程序》等具體實(shí)施細(xì)則。本文對集中支付主要管理流程、直接支付流程以及實(shí)行直接支付后出現(xiàn)的一些特殊問題都進(jìn)行了具體介紹和闡述。對于業(yè)務(wù)收入資金如各科研所科研課題經(jīng)費(fèi)和軍品生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)則采

6、取由科研所自行制定資金控制制度的方式進(jìn)行管理。主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、系統(tǒng)控制、預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)等方面。 由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度自身的局限性，管理當(dāng)局在制定其制度時(shí)存在許多無法預(yù)料的因素及對于內(nèi)部控制本身一些因素?zé)o法控制，如成本限制、越權(quán)插手、串通舞弊、人為錯(cuò)誤等，針對以上問題，作者提出以下對策，如嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，不斷創(chuàng)新內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度等。 在論文寫作過程中，作者在吸

7、納前人研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用事業(yè)單位資金控制的一般原理，特別結(jié)合了中國工程物理研究院的具體案例，對事業(yè)單位資金控制的理論與實(shí)務(wù)問題進(jìn)行了較為深入和全面的思考，希望通過本文的初步探討和分析，能夠?qū)κ聵I(yè)單位特別是軍工科研事業(yè)單位資金控制制度的建設(shè)和發(fā)展提供一定的思路，具有一定的參考價(jià)值。 本文在研究方面的創(chuàng)新和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、實(shí)務(wù)指導(dǎo)性強(qiáng)。本文從始至終地著眼于中國工程物理研究院資金控制現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中提煉