建設(shè)工程施工合同糾紛涉及的法律適用問(wèn)題

1、建設(shè)工程施工合同糾紛涉及的法律適用問(wèn)題,一 建設(shè)工程施工合同的效力一、法律及司法解釋認(rèn)定合同效力的原則——合同無(wú)效的認(rèn)定1981年《經(jīng)濟(jì)合同法》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“違反法律和國(guó)家政策、計(jì)劃的合同”無(wú)效；1993年修正后該條規(guī)定： “違反法律和行政法規(guī)的合同” 1999年《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同無(wú)效。 《合同法解釋一》第四條規(guī)定：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)

2、效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。” 《合同法司法解釋二》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！笨偟挠^點(diǎn)：依法維護(hù)合同效力需要說(shuō)明的是：認(rèn)定無(wú)效合同要依據(jù)法律、行政法規(guī)，但特別情形下，部頒規(guī)定、地方條例仍然對(duì)合同效力產(chǎn)生影響。如按照外管局的規(guī)定，買賣外匯必須經(jīng)外管局批準(zhǔn)，未經(jīng)外管局批準(zhǔn)肯定不能隨意買賣外匯。此

3、時(shí)，合同認(rèn)定無(wú)效。但不引用外管局規(guī)定，而是引用合同法第52條第4款“損害社會(huì)公共利益”來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效。,,——未生效合同的處理合同法第四十四條第二款：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定?！?《合同法解釋一》第9條：依照合同法第44條第2款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院

4、應(yīng)定該合同未生效。 合同法解釋二第8條：依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)或者登記才能生效的合同成立后，有義務(wù)辦理批準(zhǔn)或者申請(qǐng)登記等手續(xù)的一方當(dāng)事人未按照法律規(guī)定或者合同約定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或者未申請(qǐng)登記的，屬于合同法第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的“其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則”的行為，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況和相對(duì)人的請(qǐng)求，判決相對(duì)人自己辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)方當(dāng)事人對(duì)由此產(chǎn)生的費(fèi)用和給相對(duì)人造成的實(shí)際損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。,《審理

5、外商投資企業(yè)糾紛案件,《審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》第一條規(guī)定：當(dāng)事人在外商投資企業(yè)設(shè)立、變更等過(guò)程中訂立的合同，依法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)外商投資企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才生效的，自批準(zhǔn)之日起生效；未經(jīng)批準(zhǔn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效。當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)該合同無(wú)效的，人民法院不予支持。前款所述合同因未經(jīng)批準(zhǔn)而被認(rèn)定未生效的，不影響合同中當(dāng)事人履行報(bào)批義務(wù)條款及因該報(bào)批義務(wù)而設(shè)定的相關(guān)條款的效力。

6、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相關(guān)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但符合礦產(chǎn)資源法等法律、法規(guī)規(guī)定的條件，應(yīng)認(rèn)定探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未生效，但不影響轉(zhuǎn)讓合同中當(dāng)事人履行報(bào)批義務(wù)條款及因該報(bào)批義務(wù)而設(shè)定的相關(guān)條款的生效及效力。當(dāng)事人僅以探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)相關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為由請(qǐng)求確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效的，不應(yīng)予以支持?？偟挠^點(diǎn)：將合同確定為部分生效合同。,,二、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定（一）司法解釋第1條、第四條規(guī)定五種情形下合同無(wú)效1.未取得

7、建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的2.沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。3．建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。 要依法維護(hù)通過(guò)招投標(biāo)方式所簽訂的中標(biāo)合同的法律效力。對(duì)于以低于工程建設(shè)成本的工程項(xiàng)目標(biāo)底訂立的施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第41條第（2）項(xiàng)的規(guī)定認(rèn)定無(wú)效；當(dāng)事人違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定，也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。4.違法分包合同5.違法轉(zhuǎn)包合同除本解釋

8、規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無(wú)效的情形外，民法通則和合同法等基本法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同，如建筑法第24條規(guī)定，禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包。,,（二）通過(guò)招投標(biāo)簽訂合同涉及的法律適用問(wèn)題——中標(biāo)通知書的性質(zhì)（投標(biāo)書要約、中標(biāo)通知書承諾） 法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，隨著招標(biāo)文件（要約邀請(qǐng)）－投標(biāo)文件（要約）－中標(biāo)通知書（承諾）三環(huán)節(jié)的完成，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同已經(jīng)成立，合同內(nèi)容由招標(biāo)文

9、件、投標(biāo)文件共同確定，雙方不得再行變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定。 最高法院法院認(rèn)為，天通公司與新疆六建就同一建設(shè)項(xiàng)目又履行招投標(biāo)程序，意在變更施工合同的部分內(nèi)容，因招標(biāo)人與中標(biāo)人未按照《中標(biāo)通知書》記載的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂施工合同，中標(biāo)合同未成立，對(duì)簽約在先的施工合同未產(chǎn)生變更的法律效力。工程取費(fèi)也應(yīng)當(dāng)按照簽約在先的合同約定確定。至于招標(biāo)人與中標(biāo)人在招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出《中標(biāo)通知書》后未履行正式簽訂書面合同的行為，違反了《招標(biāo)

10、投標(biāo)法》第45條第2款和第五章有關(guān)“法律責(zé)任”部分的規(guī)定，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)處理，不屬于民事案件審理范圍，不影響簽約在先的施工合同的法律效力。 招投標(biāo)法第四十五條第二款：中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不

11、得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。　定標(biāo)結(jié)果只是訂立合同的依據(jù)，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面方式來(lái)訂立，不采用書面方式訂立的建設(shè)工程合同不能有效成立?！恍枰型稑?biāo)的工程招投標(biāo)后簽訂合同的效力關(guān)于補(bǔ)充合同的效力問(wèn)題。本案所涉工程系民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的一般民用建筑，非招投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，但該工程實(shí)際已按招投標(biāo)程序簽訂合同并經(jīng)過(guò)管理機(jī)關(guān)備案，應(yīng)受招投標(biāo)法調(diào)整。根據(jù)招投標(biāo)法第46條的規(guī)定，當(dāng)事人按招投標(biāo)程序訂立合同后，

12、不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。黃梅家園1#樓工程的施工合同，已經(jīng)建筑工程招投標(biāo)管理部門備案。昊源公司與鑫店公司又再行訂立的《補(bǔ)充合同》改變了原合同的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、總造價(jià)等重要內(nèi)容，相關(guān)條款屬無(wú)效條款，不應(yīng)受法律保護(hù)。 ——未經(jīng)招投標(biāo)，僅進(jìn)行備案合同的效力,,（三）黑白合同的問(wèn)題招標(biāo)投標(biāo)法第46條 司法解釋第21條規(guī)定 1、依法保護(hù)合法變更合同 合同法77條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同。 “協(xié)議變

13、更合同是法律賦予合同當(dāng)事人的一項(xiàng)基本權(quán)利。建設(shè)工程開工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商記錄形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的，不應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 2、限定實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍 合同法30條要約的實(shí)質(zhì)性變更：合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更。 招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂

14、改變工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)等中標(biāo)結(jié)果的協(xié)議，應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對(duì)于變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的工程價(jià)款結(jié)算，應(yīng)按照司法解釋第21條規(guī)定，以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。,,基本案情：2006年2月16日，雙方簽訂建設(shè)工程施工合同。3月17日，雙方經(jīng)招投標(biāo)簽訂建設(shè)工程施工合同，合同內(nèi)容與2.1

15、6合同相同。4月17日雙方簽訂補(bǔ)充合同，對(duì)工程款支付及結(jié)算時(shí)間進(jìn)行了補(bǔ)充約定。法院認(rèn)為，4.17雖未備案，但有關(guān)工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限等合同主要內(nèi)容與3.17合同一致，合同內(nèi)容為雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。,,3、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化觀點(diǎn)認(rèn)為，判斷實(shí)質(zhì)性內(nèi)容考慮兩方面：一是看實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化是否有利于工程質(zhì)量。二是看合同價(jià)款的變化是否超過(guò)備案合同的三分之一以上。影響價(jià)款的因素：工程量、建設(shè)工期

16、、施工質(zhì)量,,三、合同無(wú)效后的處理（一）違法所得的收繳 原則：民法通則134條規(guī)定；慎用——收繳違法所得的情形解釋第4條：非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)、（黑白合同的差價(jià)）；民事制裁手段不宜并用。——收繳違法所得需掌握的標(biāo)準(zhǔn)1.已經(jīng)取得的非法所得，對(duì)已約定還沒(méi)有取得的不能制裁；最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資

17、質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。”本案中，江北公司在違法分包合同中約定取得熊國(guó)成、凃金寶所完成工程總造價(jià)8％的管理費(fèi)，應(yīng)認(rèn)定為約定收取的非法所得?；诒景感車?guó)成、凃金寶是墊資施工，江北公司可在支付所欠工程款時(shí)扣除管理費(fèi)的實(shí)際情況，可以認(rèn)定江北公司取得了上述合同約定的非法所得。法院依法對(duì)江北公司取得的非法所得決定予以收繳，適用法律正確，應(yīng)予

18、維持。 2.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)行政處罰的，人民法院不宜再進(jìn)行民事制裁。,(二）財(cái)產(chǎn)的返還及無(wú)效責(zé)任的承擔(dān)解釋第二條、第三條，建設(shè)工程的折價(jià)返還1.適用范圍（竣工驗(yàn)收合格、兩份以上無(wú)效合同的參照問(wèn)題）2.工程竣工驗(yàn)收合格的處理原則（2）——驗(yàn)收合格的把握——請(qǐng)求權(quán)的行使主體（承、發(fā)包雙方）3.工程驗(yàn)收不合格的處理原則（3）——修復(fù)后驗(yàn)收合格的——修復(fù)后驗(yàn)收不合格的4.合同無(wú)效后責(zé)任的承擔(dān)因建設(shè)工程不合格造成的

19、損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。,合同的解除一、發(fā)包人的合同解除權(quán)（8）二、承包人的合同解除權(quán)（9）三、解除權(quán)異議的期限 合同法司法解釋二24條四、合同解除后的處理（10）——工程質(zhì)量合格——工程質(zhì)量不合格——損失的承擔(dān),三 質(zhì)量糾紛的處理一、質(zhì)量問(wèn)題訴權(quán)的行使1.抗辯及其法律后果一方當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，提出的有利于自己的事實(shí)和根據(jù)，以否定對(duì)方當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。行

20、使情形：工程未經(jīng)驗(yàn)收，承包人主張給付工程款。合同法279條、司法解釋18條；工程擅自使用；發(fā)包方簽署驗(yàn)收文件2.反訴及其法律后果反訴是旨在抵銷、吞并或拍此其訴訟請(qǐng)求的反請(qǐng)求。二、承包人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題（11）三、因發(fā)包人原因?qū)е碌馁|(zhì)量問(wèn)題（12）四、擅自使用責(zé)任的免除（13）——擅自使用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)——擅自使用權(quán)利喪失范圍（保修責(zé)任27）最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十三條規(guī)定“

21、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。按照上述規(guī)定，私立學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其擅自使用的工程部分承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。教學(xué)樓及學(xué)生宿舍樓板出現(xiàn)的裂縫質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)涉及到建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全。青海省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)站出具的質(zhì)量鑒定報(bào)告表明，樓板裂縫產(chǎn)生的主要原因，是由于現(xiàn)澆混凝土樓板的混凝土級(jí)配較差，樓板內(nèi)預(yù)埋的塑料線管

22、敷設(shè)位置不正確，部分管線交叉敷設(shè)，致使樓板設(shè)計(jì)有效厚度減小。金土木公司并未提供證據(jù)證明，上述原因非施工責(zé)任，故這部分工程質(zhì)量應(yīng)由金土木公司承擔(dān)。,四 施工合同價(jià)款糾紛一、竣工日期的認(rèn)定（14）1.制定的意義2.竣工驗(yàn)收合格的3.拖延驗(yàn)收的4.建設(shè)工程擅自使用的二、工程款結(jié)算（16）1.計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2.工程量或者工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化時(shí)的結(jié)算方法——工程量增減的認(rèn)定（19）監(jiān)理工程師簽認(rèn)的月工程量報(bào)表，原則上不能直接

23、作為工程結(jié)算的依據(jù)。工作慣例或者合同有約定的除外?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》3.審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告對(duì)工程款結(jié)算的影響依法有效的建設(shè)工程施工合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)依約履行。除合同另有約定外，當(dāng)事人請(qǐng)求以審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的評(píng)審結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的，一般不予支持。（財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行）4.發(fā)包人拖延答復(fù)竣工結(jié)算文件的責(zé)任（20

24、）5.鑒定范圍的確定及鑒定原則(22、23)6.利息的起算時(shí)間（17、18）7.建設(shè)工程驗(yàn)收不合格的結(jié)算方法,五 農(nóng)民工利益的保護(hù)一、實(shí)際施工人權(quán)利行使對(duì)象問(wèn)題對(duì)實(shí)際施工人向與其沒(méi)有合同關(guān)系的轉(zhuǎn)包人、分包人、總承包人、發(fā)包人提起的訴訟，要嚴(yán)格依照法律、司法解釋的規(guī)定進(jìn)行審查；不能隨意擴(kuò)大司法解釋第二十六條第二款的適用范圍，并且要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定明確發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。含義：限制適用。

25、合同無(wú)效情形下，二、發(fā)包人責(zé)任承擔(dān)范圍,,六 其他問(wèn)題一、工程款優(yōu)先受償問(wèn)題《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（竣工之日）解釋的原則紀(jì)要規(guī)定：非因承包人的原因，建設(shè)工程未能在約定期間內(nèi)竣工，承包人依據(jù)合同法第286條規(guī)定享有的優(yōu)先受償權(quán)不受影響。承包人請(qǐng)求行使優(yōu)先受償權(quán)的期限，自建設(shè)工程實(shí)際竣工之日起算；如果建設(shè)工程合同由于發(fā)包人的原因解除或終止履行，承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起算。

26、批復(fù)第4條規(guī)定“建設(shè)工程竣工之日”不包括司法解釋第14條第（2）、（3）規(guī)定的兩種情形。司法解釋中的規(guī)定，是針對(duì)發(fā)包人惡意拖延工程竣工驗(yàn)收時(shí)間，以其達(dá)到拖延支付工程價(jià)款的違法目的而做出的懲罰性規(guī)定。人民法院不宜依據(jù)批復(fù)規(guī)定，以此作為承包人超過(guò)合同法第286條規(guī)定的工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)行使期限。1.工程款的優(yōu)先權(quán)的客體——工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款扣除土地價(jià)值部分的款項(xiàng)物權(quán)法第182、2.未完工程承包人亦可以主張優(yōu)先受償工程款合同法第286

27、條的規(guī)定，是法律賦予承包人工程款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。從合同法規(guī)定的條文表述分析，沒(méi)有要求承包人優(yōu)先受償工程款以工程完工并經(jīng)竣工驗(yàn)收為先決條件，在合同解除情形下，承包人也對(duì)未完工程享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利3. 工程轉(zhuǎn)讓時(shí)優(yōu)先受償權(quán)的行使法定優(yōu)先權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)，具有一定的追及效力，其功能是擔(dān)保工程款優(yōu)先支付。該權(quán)利依附于所擔(dān)保的工程而存在，即使被擔(dān)保的工程發(fā)生轉(zhuǎn)讓，亦不影響承包人工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使。,二、情事變更 1.認(rèn)定情事變更的條

28、件 2.適用情事變更的程序三、違約金的調(diào)整1.判斷標(biāo)準(zhǔn)第二十八條　當(dāng)事人依照合同法第一百一十四條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院增加違約金的，增加后的違約金數(shù)額以不超過(guò)實(shí)際損失額為限。增加違約金以后，當(dāng)事人又請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，人民法院不予支持。第二十九條　當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，