論新加坡在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的地位與作用.pdf

1、東盟十國都是我國的友好近鄰。在愈益密切的經(jīng)貿(mào)交往中，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)浮出水面。在2001年第五次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方一致同意于10年內(nèi)建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。2002年，在第六次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國總理朱镕基與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國－東盟經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，總體確定了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的基本框架。時(shí)隔兩年，到2004年11月，雙方經(jīng)過緊張而高效的談判,很快就達(dá)成了自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議，并確定在

2、2005年7月1日正式生效。中國與東盟為雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系掃除障礙，進(jìn)行制度性創(chuàng)新，這是過去良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是東盟各成員國著眼于現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益的理性選擇。在此一進(jìn)程中，新加坡扮演了積極推進(jìn)、力促其成的角色，其在CAFTA建設(shè)中地位與作用都至關(guān)重要。 新加坡是東南亞地區(qū)的新興工業(yè)化國家，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)合作中發(fā)揮著龍頭作用。由于受自然資源以及市場約束，新加坡被迫采取了開放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外部資源與外部市場的充分

3、利用，乃是新加坡經(jīng)濟(jì)高增長的引擎之一。但這一戰(zhàn)略選擇也決定了新加坡經(jīng)濟(jì)高度的對(duì)外依賴性。為了減少外部市場環(huán)境中的不確定性，新加坡不遺余力地推動(dòng)多邊或雙邊的貿(mào)易合作，尤其重視東亞地區(qū)的合作。作為東盟的發(fā)起國之一，新加坡曾在使東盟成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作體中做出了重大貢獻(xiàn)，并對(duì)之寄予厚望。但在東盟內(nèi)部，成員間工業(yè)化程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、競爭能力差距過大，制約了東盟區(qū)域一體化應(yīng)達(dá)到的廣度和深度，必然影響彼此合作，東盟內(nèi)部貿(mào)易只占其外貿(mào)總量的20％左

4、右，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家貿(mào)易集團(tuán)50％的平均水平，使東盟在面臨國際經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化浪潮沖擊時(shí)，沒有充足的內(nèi)部緩沖余地。東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，使東盟各國大傷元?dú)?，新加坡的?jīng)濟(jì)也受到拖累，陷入低迷狀態(tài)。21世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，美國、日本與歐盟三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入困境，使對(duì)這些市場高度依賴的東盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大受影響。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)仍以較高速度增長，已經(jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)引擎。對(duì)東盟來說，與中國－建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于馬上擴(kuò)大對(duì)擁有巨大市場潛

5、力的中國的出口，搭乘中國這一經(jīng)濟(jì)增長的順風(fēng)車，促進(jìn)其對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化。從長遠(yuǎn)來看，與中國形成自貿(mào)區(qū)也是東盟克服自身缺陷的必然選擇。在新加坡看來，中國的加入，將使現(xiàn)在東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異大、貿(mào)易水平低和對(duì)外依賴性高的弱點(diǎn)會(huì)被一個(gè)17億人口的大市場稀釋轉(zhuǎn)化，從而演變?yōu)橐粋€(gè)內(nèi)部具有高互補(bǔ)性和市場前景廣闊的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。 本文主要以新加坡在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的地位及其作用為主線，闡述新加坡在CAFTA建設(shè)中的利益祈求，它在自貿(mào)

6、區(qū)的醞釀、推動(dòng)和談判中所扮演的角色及其影響力，它的政策取向及其變化。首先，本文以關(guān)稅同盟理論、自由貿(mào)易區(qū)理論為理論依據(jù)，分析了新加坡參與貿(mào)易區(qū)建設(shè)的利益所在。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的一種手段，即參與國相互取消貿(mào)易障礙，進(jìn)行某種程度的合作與協(xié)作以促進(jìn)參與國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即建立區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織能使生產(chǎn)要素在該區(qū)域內(nèi)得到優(yōu)化組合和有效配置，使成員國獲取貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)，有利于節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，增加福利。新加

7、坡作為東盟最發(fā)達(dá)的成員國，盡管人口少，面積小，但是市場容量卻相對(duì)較大。由于生產(chǎn)水平發(fā)展相對(duì)較高，本國又缺乏自然資源，需要進(jìn)口大量原材料，加上新加坡歷來就是東南亞地區(qū)的主要轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)新加坡來說是十分有利的。因此，新加坡積極參與CAFTA的構(gòu)建，是一種理性的選擇。 其次，對(duì)新加坡在CAFTA構(gòu)建中的角色地位進(jìn)行了分析。作為東盟的創(chuàng)始國之一，以及作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，地區(qū)的多功能中心，新加坡在國際事務(wù)特別是關(guān)涉

8、本地區(qū)內(nèi)外關(guān)系發(fā)展方面的態(tài)度與政策取向?qū)|盟各成員國都有著很強(qiáng)的影響力。新加坡歷來把東盟作為其國家發(fā)展對(duì)外關(guān)系的立足點(diǎn)，將維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)與合作、推動(dòng)?xùn)|盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用放在外交工作的重要地位。多年來，新加坡一直是印尼、馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨的重要外資來源地。新加坡與泰國保持著良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2003年1月，新加坡總理吳作棟訪問泰國，與泰國總理他信共同指出，新加坡和泰國將在"兩個(gè)國家、一個(gè)經(jīng)濟(jì)體"的框架下整合兩國經(jīng)濟(jì)，互相開

9、放市場。新加坡與馬來西亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切，馬來西亞是新加坡最大的貿(mào)易伙伴，也曾是新加坡最主要的對(duì)外投資地。印尼是新加坡另一個(gè)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，新加坡在印尼的制造業(yè)和金融服務(wù)業(yè)均有較大的投資。此外，新加坡已成為越南最大的外資來源國，2003年新越雙邊貿(mào)易已超過60億美元。［1］新加坡在地區(qū)內(nèi)整合資源的同時(shí)，也起著整合地區(qū)凝聚力的作用。與此同時(shí)，新加坡還積極推動(dòng)?xùn)|盟與中國、印度和日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。2002年11月在柬埔寨首都金邊舉

10、行的中國東盟(10+1)峰會(huì)上簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式確定在2010年建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)?？梢哉f，新加坡也積極地整合了東盟成員國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政策導(dǎo)向，以突破對(duì)發(fā)達(dá)國家市場高度依賴的狀態(tài)，竭力拓展地區(qū)利益空間。 此外，東盟是華人最集中的地方，華商在CAFTA建設(shè)中有著不可低估的作用。世界華商總會(huì)執(zhí)行主席廖俊僑在南寧舉行的中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)上演講時(shí)稱，遍布世界各地的華商，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)

11、建設(shè)進(jìn)程中將扮演重要角色。他說："任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體的建立，最終都靠企業(yè)合作來實(shí)現(xiàn)，東盟是世界上華商最集中的地區(qū)，世界華商五百強(qiáng)的排行榜中，都集中在中國與東盟地區(qū)。華商在中國和東盟之間，架起了一座友誼的橋梁，為中國和東盟的合作牽線搭橋。" ［2］ 新加坡是東盟各國華人占比例最多的國家，在這一方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)。新加坡金鷹國際集團(tuán)主席陳江和在第三界華人論壇上的發(fā)言當(dāng)中說："在我看來，于情于理位于東南亞的華商都應(yīng)該是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中

12、的先鋒力量。" ［3］印尼融僑房地產(chǎn)有限公司董事長林文鏡在第三屆世界華人論壇上演講時(shí)也表示，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，將在這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)形成一個(gè)擁有最多人口和最大潛力的統(tǒng)一市場，不僅會(huì)促進(jìn)中國與東盟國家各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出口增長，也將為人類的進(jìn)步與繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。為此，我們東盟華商將不遺余力，做先鋒，做中介。一切有利于自由貿(mào)易區(qū)建立的事，我們都樂意去做，都竭盡全力去做。他認(rèn)為華商在建設(shè)中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中可以發(fā)揮"橋梁

13、、向?qū)?、融合?三大作用。［4］新加坡對(duì)促進(jìn)東南亞乃至亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，可謂"四兩撥千斤"，其影響力之大，在東盟各成員國中首當(dāng)其沖。 第三，對(duì)新加坡在自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步一體化進(jìn)程和協(xié)議履行中的政策取向及其將發(fā)揮的作用進(jìn)行了預(yù)測分析。本文認(rèn)為，新加坡欲在自貿(mào)區(qū)一體化進(jìn)程中保持其經(jīng)濟(jì)大國形象，在貿(mào)易區(qū)建設(shè)中充當(dāng)龍頭作用，首先必須化解中新外交危機(jī)，這是基本條件。其次才是加快區(qū)內(nèi)資源整合，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，是本文的研究結(jié)