農(nóng)村養(yǎng)老社會保障供給缺失的制度分析——以紹興市為例.pdf

1、中國最大的國情是我國擁有數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，迄今為止，我國13億總?cè)丝谥猩杏薪?0％的生活在農(nóng)村。我國過去一直實施以城市為中心的城鄉(xiāng)二元割裂的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，造成現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系不夠健全，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障供給制度嚴重滯后于農(nóng)村居民的需求。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向逐步由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的市場風險、生活壓力不斷增加，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟及進一步推進改革開放的內(nèi)在要求，更是對農(nóng)

2、民在經(jīng)濟改革中所做出的巨大貢獻的必要補償。本文試從我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的發(fā)展歷程出發(fā)，使用新制度經(jīng)濟學的相關理論，結(jié)合案例對農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度供給缺失問題進行系統(tǒng)分析，并對克服建設農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度的路徑依賴提出對策和建議。 農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度是社會保障制度的重要組成部分，是國家(社會)通過立法或規(guī)范性文件實施的、以國民收入再分配為手段，對那些因年老喪失勞動能力，退出勞動領域的農(nóng)民提供產(chǎn)品和社會服務，滿足他們在經(jīng)濟供養(yǎng)

3、、生活照顧和精神慰籍等方面需求，保障農(nóng)民老年基本生活的一種制度。這項制度是由社會提供生活保障，為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的，它體現(xiàn)了國家對全體公民的公平權(quán)和生存權(quán)的關懷。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的供給績效，對整個國家的經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展都具有重要的影響。其一，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障預期，促進對農(nóng)業(yè)的投入，擴大農(nóng)村市場需求，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；其二，實現(xiàn)社會財富第二次分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距，調(diào)和社會沖突，促進社會和諧穩(wěn)定。其三，提高農(nóng)民的認

4、知能力，引導有限理性偏好，激勵農(nóng)民參與公共決策，促進農(nóng)村社會民主發(fā)展。 制度是“管束人們行為的一系列規(guī)則”，也可以理解為博弈的均衡解。它具有兩層基本的含義：第一，制度是行為規(guī)則，它決定了社會主體在社會生活可以選擇的行動方式；第二，制度是人們結(jié)成的各種經(jīng)濟、社會、政治等組織或體制，它決定著一切社會經(jīng)濟活動和各種經(jīng)濟關系展開的框架。正是這些規(guī)則約束人們可以做什么，不可以做什么，形成采取怎樣的行動更為合算的合理預期。新制度經(jīng)濟學是用經(jīng)

5、濟學方法來分析制度的學科，正如科斯與諾思都強調(diào)的那樣，新制度經(jīng)濟學的重點是研究人、制度和經(jīng)濟活動以及它們之間的相互關系，分析制度的構(gòu)成和運行，并發(fā)現(xiàn)制度在經(jīng)濟運行中的地位和作用。制度是社會的激勵機制，按照制度的指引交易的雙方可以找到效率最高、利潤最多的均衡解。一旦進入制度的均衡就會產(chǎn)生制度依賴，交易的參與者不愿輕易做出其他選擇而使自己的利益遭受損失。要改變制度依賴狀態(tài)，需要其他制度的互動和影響，但制度是稀缺性資源，只有通過國家進行資源配

6、置才能實現(xiàn)。博弈的參與者受到有限理性和環(huán)境的不確定性的約束，在多重博弈過程會逐漸形成共識，達成普遍接受的平衡解，實現(xiàn)制度的演化。這個平衡解可能是有多個解，最終選擇哪個解受國家的歷史、風俗、政治等因素影響。正鑒于此，把農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度作為新經(jīng)濟制度學的研究對象，用經(jīng)濟學的方法來研究分析這項制度，分析該項制度的演化和制度變遷，去發(fā)現(xiàn)它在整個國民經(jīng)濟社會體系運行中的地位和作用。 本文試以紹興市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷為例，應用新制度