城中村征地安置問(wèn)題研究——以重慶市高新區(qū)石橋鎮(zhèn)為例.pdf

1、“城中村”是指改革開(kāi)放以來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市在城市化發(fā)展過(guò)程中，由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張，城市用地急劇膨脹，城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)，而由于城市管理體制改革相對(duì)滯后或城市改造和發(fā)展的不均衡不協(xié)調(diào)形成的，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒(méi)有，居民也基本非農(nóng)化的聚集區(qū)。 城中村征地安置不同于普遍意義上的農(nóng)村征地安置，因其得天獨(dú)厚的地理位置而使其具有特殊性，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及到國(guó)家

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城中村村民利益和社會(huì)穩(wěn)定等各方面的問(wèn)題，體現(xiàn)了土地權(quán)利及由此衍生的多種利益在國(guó)家、用地單位、城中村集體和城中村村民個(gè)人之間的分割與交換。從實(shí)際情況看，如何妥善解決城中村征地安置中的問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一道難題，也是公共政策研究的一個(gè)重要課題，進(jìn)行城中村征地安置問(wèn)題研究，有助于正確處理好圍繞城中村土地所引起的國(guó)家、用地單位、城中村集體和城中村村民之間的利益關(guān)系，使各主體的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也為完

3、善城中村征地安置制度提供科學(xué)的理論參考依據(jù)。 國(guó)內(nèi)對(duì)城中村的研究處于開(kāi)創(chuàng)性階段，學(xué)者們?cè)趯?duì)城中村進(jìn)行研究時(shí)，對(duì)城中村的概念、特征、現(xiàn)狀等表面問(wèn)題都會(huì)涉及，因此在這幾方面的研究比較透徹。但由于學(xué)術(shù)規(guī)范問(wèn)題，對(duì)這些現(xiàn)象、特征等的重復(fù)研究比較多，而對(duì)城中村某個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如對(duì)城中村的征地安置問(wèn)題研究則顯得比較缺乏。 與此同時(shí)，另一部分學(xué)者則著眼于普遍意義上的農(nóng)村土地征用問(wèn)題研究，而鮮有聚焦城中村這個(gè)特殊地域的征地安置問(wèn)題進(jìn)行研究

4、。 本文以城中村這個(gè)特殊地域的征地安置問(wèn)題為研究對(duì)象，結(jié)合重慶市高新區(qū)石橋鎮(zhèn)這個(gè)實(shí)例，針對(duì)城中村征地安置中存在的問(wèn)題，應(yīng)用社會(huì)學(xué)、土地產(chǎn)權(quán)、土地市場(chǎng)、地租地價(jià)等理論分析了產(chǎn)生城中村征地安置問(wèn)題的因素，進(jìn)而明確了城中村征地安置政策的改革取向，提出了城中村征地安置問(wèn)題的解決對(duì)策，以期克服城中村征地安置中存在的弊端，正確處理好城中村征地安置中各種權(quán)利主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證城中村征地安置工作的順利進(jìn)行。 引言部分首先針對(duì)城

5、中村征地安置的特殊性，提出了城中村征地安置問(wèn)題，并闡述了本研究的意義，然后簡(jiǎn)要綜述和評(píng)價(jià)了相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，最后提出了本研究的內(nèi)容與分析框架，以及研究的方法與過(guò)程。各部分的具體研究?jī)?nèi)容如下： 一、我國(guó)的征地制度與城中村征地的特殊性。本部分對(duì)我國(guó)的征地制度作了歷史回顧，并在此基礎(chǔ)上作簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。分析了大城市中“城中村”的征地特殊性。 二、當(dāng)前城中村征地安置中存在的問(wèn)題。本部分提出當(dāng)前城中村征地安置中存在的就業(yè)難題、社會(huì)保障難題以

6、及群體性事件、違章建筑等問(wèn)題。 三、影響城中村征地安置問(wèn)題的主要因素分析。本部分從城中村村民身份的雙重優(yōu)越性、土地權(quán)屬和土地市場(chǎng)、征地補(bǔ)償安置測(cè)算依據(jù)、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、征地安置政策設(shè)計(jì)五個(gè)方面分析了影響城中村征地安置問(wèn)題的主要因素。 四、解決城中村征地安置問(wèn)題的思路與對(duì)策。本部分明確了城中村征地安置政策的基本取向，提出了加快城中村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)多種征地補(bǔ)償方式、搞好村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作、住