山東省土地利用規(guī)劃實施機制分析.pdf

1、西方發(fā)達國家的一般經(jīng)驗是隨著工業(yè)化過程的推進，對土地占有量的需求逐漸加大，當工業(yè)化達到發(fā)展的頂峰時，對土地的占有量也達到了最大化，此后逐漸呈現(xiàn)出下降趨勢。目前我國正處于工業(yè)化迅速發(fā)展的時期，經(jīng)濟的發(fā)展需要土地作為支撐，而山東省是一個人口眾多的經(jīng)濟大省，因此土地問題十分重要?，F(xiàn)階段土地違法占地問題非常嚴重，國土資源部門對2004年9月以來的用地進行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少至60﹪左右，多至90﹪以上。 第一，經(jīng)濟社會發(fā)展和土

2、地供求之間的矛盾尤為突出。首先，從國家安全的角度出發(fā)，可供占用的土地數(shù)目逐年減少。僅2003年全國建設(shè)占用耕地就達343.7萬畝，災(zāi)毀耕地75.6萬畝，生態(tài)退耕3356萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地497萬畝：同期，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地466.2萬畝。全年全國耕地凈減少3806.1萬畝，耕地面積由2002年年末的18.89億畝下降到2003年年末的18.51億畝<'1>。其次，社會經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)用地的需求異常旺盛，因此必須長期堅持最嚴

3、格的土地管理和耕地保護制度，促使土地利用效率不斷提高。 第二，黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控。2004年發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權(quán)益、促進集約用地、健全責任制度等方面，作出全面系統(tǒng)的規(guī)定<'2>。2006年又下發(fā)《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》。針對經(jīng)濟運行和土地管理中存在的突出矛盾和問題，國務(wù)院專門召開會議，研究加強土地調(diào)控工作，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)

4、控有關(guān)問題的通知》<'3>。以上兩個方面集中于一點，即：如何保障土地利用規(guī)劃的實施。山東省土地利用規(guī)劃制定了兩輪。其規(guī)劃本身是體現(xiàn)了全民的整體利益，嚴格控制土地，但在實踐中很難保證實施。結(jié)果是有規(guī)劃，沒落實或難落實。因此，土地利用規(guī)劃的全面完整的實施是整個土地管理過程中最核心、最重要的問題，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。研究保障土地規(guī)劃實施的機制就顯得異常重要。 具體來說，本文主要是以國家制定的有關(guān)法律

5、法規(guī)為依據(jù)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合山東省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以保障土地利用總體規(guī)劃實施為出發(fā)點，以全省土地利用規(guī)劃實施的實踐為基礎(chǔ)，客觀分析規(guī)劃有效實施的體制、制度、政策和辦法，對山東省土地利用規(guī)劃實施的保障措施進行系統(tǒng)調(diào)查和理論探討?；緝?nèi)容包括四個部分：第一部分分析土地利用規(guī)劃實施管理的積極效應(yīng)，主要是分析山東省上一輪土地利用總體規(guī)劃實施的現(xiàn)狀、取得的成效和各級土地管理部門在實際工作中積累的經(jīng)驗，如：土地利用和管理

6、觀念的轉(zhuǎn)變；土地利用規(guī)劃的法律地位得到提高，基本制度初步建立；土地利用的市場手段日益成熟；土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段普遍開展；土地利用規(guī)劃實施的社會手段不斷加強；土地利用規(guī)劃實施的數(shù)字化管理初具規(guī)模；土地規(guī)劃實施中生態(tài)環(huán)境保護逐步受到重視。第二部分重點分析了山東省土地利用規(guī)劃實施管理的中的問題，著重剖析規(guī)劃實施中問題產(chǎn)生的原因、實施的難點以及影響規(guī)劃落實的影響因素，如：由于對經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的張力估計不充分致使不能對土地進行良好的規(guī)劃；

7、對土地利用規(guī)劃的重要性認識不到位；與其他專項規(guī)劃的銜接不協(xié)調(diào)；保障規(guī)劃實施的相關(guān)法規(guī)政策不健全；土地利用規(guī)劃的編制工作尚待改善；規(guī)劃實施的目標與實現(xiàn)手段不相對稱；規(guī)劃實施的效果和土地集約節(jié)約利用不平衡；農(nóng)村建設(shè)用地諸多問題急待解決；規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)控作用不明顯；規(guī)劃實施中公眾參與和社會監(jiān)督不完善。第三部分主要是在現(xiàn)有國家法律法規(guī)和行政管理體制下探討山東省土地利用規(guī)劃實施管理機制建設(shè)的總體目標、基本原則及其主要內(nèi)容；第四部分主要是針對我省