中國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)理論問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)放在政府工作的重中之重。經(jīng)過(guò)50多年的社會(huì)主義建設(shè)和30年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了翻天覆地的變化，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。新時(shí)期，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，高瞻遠(yuǎn)矚，按照全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)和要求。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)雖然為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重要貢獻(xiàn)

2、，但仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題影響到改革的深入和開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。靠自身力量，農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以取得更快的發(fā)展，迫切需要借助外力，借助政策的扶持和傾斜，這就要求我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)研究，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)宏觀管理觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)改革發(fā)展思路，積極實(shí)踐促農(nóng)、支農(nóng)新舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)新跨越。隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的理論研究，有助于我國(guó)更好地參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定

3、，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易秩序話(huà)語(yǔ)權(quán)，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，發(fā)揮重要而積極的作用。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，深刻分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，抓住難得的歷史機(jī)遇，探尋國(guó)外農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的實(shí)踐規(guī)律，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建新的符合WTO規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 本文試圖運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，運(yùn)用定性分析與定量分析

4、相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合、系統(tǒng)分析及歷史分析相結(jié)合及案例分析法，全面、系統(tǒng)地探索農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的理論依據(jù)和一般規(guī)律，建立具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)經(jīng)濟(jì)理論體系，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本、韓國(guó)、印度等周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)實(shí)踐，結(jié)合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議要求，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，以期提出構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的政策框架。 按照以上思路，論文分序論、理論篇和實(shí)踐篇三大部分，共10

5、章內(nèi)容。 序論部分。首先指出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著六個(gè)方面歷史機(jī)遇，同時(shí)也存在資源短缺與農(nóng)產(chǎn)品供給、分散經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化生產(chǎn)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊等五個(gè)方面的深層次矛盾，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)。接著在回顧國(guó)內(nèi)外有關(guān)的研究的基礎(chǔ)上指出我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的理論研究雖然取得了很大的進(jìn)展，但還存在著概念模糊、體系不全、指導(dǎo)能力不夠等問(wèn)題。最后說(shuō)明了本文的研究方法和論文結(jié)構(gòu)。 理論篇。第二章主要是對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的

6、一般性概念問(wèn)題進(jìn)行了界定，指出農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持在適用條件、構(gòu)成要素、時(shí)效性等七個(gè)方面有明顯的區(qū)別，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要綜合采取農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的彌補(bǔ)、調(diào)節(jié)、強(qiáng)化、引導(dǎo)四大功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)不能僅僅用農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控來(lái)代替，二者在性質(zhì)、目的、作用等方面有著本質(zhì)的區(qū)別，最后簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的分類(lèi)和測(cè)度方法。第三章主要從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位說(shuō)明了農(nóng)業(yè)的重要性，指出從農(nóng)本主義、重農(nóng)主義到農(nóng)業(yè)多功能論，人們對(duì)農(nóng)

7、業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位可以體現(xiàn)在糧食供給、市場(chǎng)作用、資金支持、勞動(dòng)力貢獻(xiàn)等諸多方面。第四章主要說(shuō)明了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴(lài)自然環(huán)境、生產(chǎn)投入非均衡和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難，農(nóng)業(yè)具有較高自然風(fēng)險(xiǎn)；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完全競(jìng)爭(zhēng)性和缺乏價(jià)格彈性又造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡和市場(chǎng)變化與眾不同，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)了更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；分散經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性。第五章

8、主要從外部性、公共產(chǎn)品屬性說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在明顯的失靈現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)存在著正外部性，還要承擔(dān)其他行業(yè)成本外部化，解決農(nóng)業(yè)外部性的最有效措施是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)意義上的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡意味著部分消費(fèi)者需求將不會(huì)得到市場(chǎng)的滿(mǎn)足，因此政府必須保證農(nóng)產(chǎn)品超均衡供給，農(nóng)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性；農(nóng)產(chǎn)品的超均衡供給及其造成的勞動(dòng)力的超均衡投入是農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民收益低下的深層原因，須有政府給予彌補(bǔ)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也須有政府來(lái)提供。

9、第六章分析了在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均衡變化，通過(guò)大豆進(jìn)口、日本肯定列表制度和全球糧食危機(jī)三個(gè)案例說(shuō)明了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響以及國(guó)際背景下的糧食問(wèn)題。 實(shí)踐篇。第七章回顧了WTO農(nóng)業(yè)談判的歷史進(jìn)程，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼三個(gè)方面介紹了WTO農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的基本規(guī)則。第八章介紹了美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、印度等國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策的演變及主要政策措施和內(nèi)容。第九章從

10、改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放至90年代初、90年代初至21世紀(jì)初、加入WTO后四個(gè)階段回顧了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策演變及各階段的特點(diǎn)，介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的國(guó)際承諾，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的政策空間，并指出了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的特點(diǎn)和問(wèn)題。第十章提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和七大政策手段，從國(guó)內(nèi)支持與保護(hù)，進(jìn)口管理和出口促進(jìn)以及制度和法律環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面提出政策建議。 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

11、 第一，明確了農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的概念內(nèi)涵，在辨析農(nóng)業(yè)支持和農(nóng)業(yè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的基礎(chǔ)上指出了農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的四要素及其功能和作用。 第二，構(gòu)建了較為完整的農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的理論分析框架，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論、弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)論、市場(chǎng)失靈理論和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理論四個(gè)方面系統(tǒng)、論述了農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的一般規(guī)律和我國(guó)國(guó)情所決定的特殊原因，并在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的政策建議。 第三，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論中提出教育、特別是高等教育

12、投入也是農(nóng)業(yè)資金向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要途徑；農(nóng)產(chǎn)品出口雖然創(chuàng)匯功能降低，但在提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的作用不斷加強(qiáng)。 第四，在農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的分析過(guò)程中除了傳統(tǒng)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析外，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)不起來(lái)，分的過(guò)度”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工簡(jiǎn)單、專(zhuān)業(yè)化程度低、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給主體缺位，增加了農(nóng)民的組織成本和游說(shuō)費(fèi)用，影響了農(nóng)民的市場(chǎng)地位和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 第五，在農(nóng)業(yè)外部性理論中，指出農(nóng)業(yè)的正