黑龍江省地方稅收管理體制及政策研究.pdf

1、在現(xiàn)代市場經濟條件下，健全和完善地方稅收體系是正確處理中央與地方財政分配關系的重要前提條件。從我國當前的情況看，中國稅制包括中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，而地方稅是整個國家稅收體系的一個重要組成部分。在中國特色社會主義市場經濟條件下，實行分稅制管理體制是正確處理和規(guī)范中央政府與地方政府間財政分配關系的必然選擇。
　　1994年的分稅制改革，已經初步奠定了我國地方稅收體系的基礎，并且取得了一定的發(fā)展。但由于當時只劃分了中央與地方

2、的收入來源，而沒劃分支出責任，造成政府間分配秩序的混亂，“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象并存。當時由于中央財政收入流失嚴重以及中央加強宏觀調控的需要，在分稅制的設計上，偏重于保障中央財政收入的穩(wěn)定和上升，忽略了地方稅收體系這一子系統(tǒng)的建立。在稅種的劃分上，將稅基大、稅源集中的稅種劃歸中央，而將一些稅源分散、稅種小、征管難的稅種劃歸地方；在稅權劃分上，將稅收立法權、解釋權、減免權等高度集中在中央，地方政府無權決定開征新稅、停征舊稅、確立稅

3、收減免，地方政府運用稅收調控地方經濟的靈活性受到極大的限制，導致了地方稅收職能的長期缺位，影響了地方經濟的有效運行，也影響了國家稅收職能的發(fā)揮。地方稅收管理體制暴露出的一些問題，如稅制結構不合理、稅收規(guī)模較小、稅權劃分不合理等等，這些問題也不可避免地影響和制約了黑龍江省地方稅收的健康發(fā)展。
　　因此，進一步探討構建適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的地方稅收管理體制，既是建立公共財政體制的需要，也是適應WTO規(guī)則，進一步規(guī)范政府行為的現(xiàn)