制度視野下的中國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了他們賴(lài)以生存的土地成為失地農(nóng)民。由于當(dāng)前我國(guó)土地制度體系尚存在多方面的缺陷，導(dǎo)致一些地方失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，他們種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，淪落為新的社會(huì)弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如何解決失地農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期面臨的具有重大理論意義和實(shí)踐意義的課題。 本文以我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的制度根源——土地制度為切入點(diǎn)，以制度

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，從土地產(chǎn)權(quán)制度、土地征用補(bǔ)償制度、社會(huì)保障制度三個(gè)方面，層層遞進(jìn)，論述了當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題存在的根源是制度缺陷和缺失，進(jìn)而提出了解決失地農(nóng)民問(wèn)題的制度性框架。從土地產(chǎn)權(quán)制度方面看，傳統(tǒng)土地制度設(shè)計(jì)缺陷與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置與模糊、土地管理缺陷導(dǎo)致征用權(quán)濫用以及公眾參與程度低導(dǎo)致監(jiān)督不到位是造成失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因；從土地征用補(bǔ)償制度方面看，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，土地增值收益分配不公，征地安置方

3、式、村級(jí)留用管理不完善則是影響失地農(nóng)民問(wèn)題解決的重要因素；從社會(huì)保障制度方面看，保障覆蓋面窄，保障水平低、保障方式單一，保障制度安全性不高、社會(huì)保障缺乏法律法規(guī)的制度保證也阻礙了失地農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。 本文認(rèn)為，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本方向在于制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)制度，重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位，健全規(guī)范土地征用制度；要進(jìn)一步完善土地征用補(bǔ)償制度，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范