中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施中的稅收政策選擇.pdf

1、針對長期以來中部地區(qū)發(fā)展速度落后于西部、發(fā)展水平落后于東部的“中部塌陷”問題，中央繼“沿海開放”、“西部大開發(fā)”和“東北振興”之后又提出了“中部崛起”，成為繼上世紀(jì)90年代初期東部沿海地區(qū)率先對外開放、五年前“西部大開發(fā)”、兩年前“振興東北”之后的第四輪沖擊波，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了千載難逢的極好機(jī)遇?？姞栠_(dá)爾曾經(jīng)提出“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論，認(rèn)為先進(jìn)地區(qū)發(fā)展對落后地區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”要比“回波效應(yīng)”的作用弱，故主張發(fā)展中國家政府應(yīng)

2、當(dāng)采取特殊政策和措施來刺激、支持和幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，積極、主動(dòng)地消除地區(qū)間的發(fā)展差距。稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，我國運(yùn)用它來促進(jìn)東部沿海地區(qū)的開放、西部地區(qū)的大開發(fā)，就在最近還落實(shí)了“振興東北老工業(yè)基地”的稅收政策。因此，應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)亩愂照咭源龠M(jìn)中部崛起。 與此同時(shí)，我國新一輪的稅制改革也已拉開帷幕。稅收優(yōu)惠作為稅制的重要內(nèi)容，也必然要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢，做出相應(yīng)調(diào)整。在此前提下，若能做到因地制宜地選擇

3、適當(dāng)?shù)亩愂照邅泶龠M(jìn)我國中部六省的崛起，勢必會(huì)帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。 本文的選題正是基于前述背景，因此，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。具體行文如下： 第一章中部崛起的必要性和戰(zhàn)略選擇。首先，分析了中部六省的資源、經(jīng)濟(jì)狀況。接著，根據(jù)中部崛起戰(zhàn)略的理論依據(jù)、對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義等角度闡述了中部崛起的必要性。最后，提出中部崛起的戰(zhàn)略選擇——“工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，并用不小的篇幅來詳細(xì)說明在這一戰(zhàn)略實(shí)施的具

4、體著手點(diǎn)。由于這部分更多的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，因此，本文不宜用太大的篇幅來闡述，只能適可而止，為后面稅收政策的選擇提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 第二章稅收政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析與國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。 這一部分是論文寫作的理論核心和基礎(chǔ)。第一節(jié)就是稅收促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析。在明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)與稅收政策的概念和聯(lián)系之后，從稅收對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的影響，說明稅收政策工具影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制。其中

5、包括：一是稅收對資本、勞動(dòng)供給、技術(shù)進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)要素的影響及稅收政策對區(qū)域公共產(chǎn)品供給和區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的影響進(jìn)行分析；二是稅收的微觀效應(yīng)，包括稅收的產(chǎn)出效應(yīng)和消費(fèi)替代效應(yīng)；三是稅收的宏觀效應(yīng)，即通過稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)；四是稅收政策改變私人消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和政府消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并影響兩者之間的比例，從而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是稅收政策通過價(jià)格機(jī)制影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二節(jié)介紹了一些發(fā)達(dá)國家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)本國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并

6、總結(jié)出一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如，實(shí)施鼓勵(lì)投資落后地區(qū)的傾斜性稅收政策、區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、綜合使用直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠、重視科技進(jìn)步對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用等等。 第三章我國區(qū)域稅收政策的反思與調(diào)整。第一節(jié)中首先回顧了我國過去對東部、西部和東北地區(qū)實(shí)行的區(qū)域稅收政策，并對其特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。接著對之進(jìn)行反思，并指出過去實(shí)施的區(qū)域稅收政策中存在的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向弱化、稅收優(yōu)惠方式單一、稅收優(yōu)惠不規(guī)范等不足。第二節(jié)中借鑒國際

7、經(jīng)驗(yàn)提出我國區(qū)域稅收政策的整體調(diào)整目標(biāo)——“建立以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、以地區(qū)優(yōu)惠為輔的政策體系”，為在“中部崛起”過程中選擇適當(dāng)?shù)亩愂照咛峁﹨⒖?。然后花了不少篇幅闡述了區(qū)域稅收政策具體取向：首先，調(diào)整稅收政策體系，其中包括強(qiáng)化稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)和科技導(dǎo)向功能、區(qū)域稅收政策與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)、將“梯度開發(fā)與布局理論”作為制定區(qū)域稅收政策的重要依據(jù)等；其次，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式。其中包括將直接和間接優(yōu)惠方式綜合使用、豐富優(yōu)惠稅種；最后，規(guī)范、統(tǒng)一

8、稅收政策，逐步地單獨(dú)制定稅收優(yōu)惠法。 第四章中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施中的稅收政策選擇。本章分四部分：首先，對中部地區(qū)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了盤點(diǎn)，并指出中部現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的局限性，如涉及面過窄、優(yōu)惠層次低、不能體現(xiàn)中部地區(qū)特色等等。其次，依據(jù)第三章中總結(jié)的全國稅收政策調(diào)整方向，提出了中部稅收政策的選擇原則，包括突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠原則、區(qū)域優(yōu)惠原則和協(xié)調(diào)原則。再次，在此原則之下，結(jié)合中部崛起的戰(zhàn)略選擇和實(shí)施途徑，嘗試提出了配合中部崛起戰(zhàn)略選擇