中山市十一五基礎設施發(fā)展規(guī)劃研究.pdf

1、九十年代初至今，中山市的城市基礎設施建設和綜合服務功能都取得長足進步，投資環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量也有了明顯的改善，提升了城市的綜合競爭力，從而為中山市的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。但是應該看到，中山市基礎設施的現(xiàn)狀并不樂觀，發(fā)展速度滯后于經(jīng)濟社會和城市化的發(fā)展，尤其是由于九五期間對基礎設施建設的重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)科學的規(guī)劃，布局不合理，建設資金投入的嚴重不足，造成了基礎設施總體相對滯后的現(xiàn)狀，難以保障中山市從容地應對周邊城市

2、的激烈競爭，某些方面所暴露出來的問題甚至成為制約中山市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。地方基礎設施的現(xiàn)代化進程成為決定城市綜合競爭力高低的重要因素，為此全國各地區(qū)都開始了新一輪的城市基礎設施建設，投資大手筆屢見不鮮，手段不斷創(chuàng)新，投融資體制改革不斷深入。中山市如果不能確立優(yōu)先發(fā)展基礎設施建設的戰(zhàn)略，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新公共資源管理，加快城市基礎設施建設，加大基礎設施建設的資金投入，將在城市競爭中處于十分不利的地位。 十一五期間中山市將迎來新

3、一輪經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，至2010年，中山市人均生產(chǎn)總值達到1萬美元，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，進入富裕型小康社會，同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力增強、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會文明進步、環(huán)境優(yōu)美和諧、體制健全高效、人民富裕安康的發(fā)展目標，為建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山奠定堅實基礎。要完成這些目標首先必須有完善的現(xiàn)代化基礎設施體系做保障，這就對中山市原本滯后的基礎設施建設提出了更加迫切要求。十一五期間，中山市政府勢必將加大基礎設施建設力度，力爭早日實現(xiàn)基礎設

4、施的適度超前。 但是，基礎設施不能盲目發(fā)展，必須有前瞻的、科學的發(fā)展規(guī)劃作指導。過去中山市雖然一直都有編制交通、電力、供水等專項規(guī)劃，但始終缺少一個基礎設施發(fā)展的總體規(guī)劃作為統(tǒng)領，從而導致各專項規(guī)劃的應用價值和實施效果存在不少問題。首先過去專項規(guī)劃的編制單位多為城市規(guī)劃院，規(guī)劃編制也只限于技術層面，缺少足夠的經(jīng)濟社會環(huán)境分析，因此規(guī)劃無法密切為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展服務；其次規(guī)劃的結(jié)果往往難以適應實際需求的變化，規(guī)劃結(jié)果脫離實際；再

5、次各專項規(guī)劃各自獨立編制，導致之間缺少統(tǒng)籌聯(lián)系，經(jīng)常出現(xiàn)兩個規(guī)劃之間“撞車”的現(xiàn)象，如給水和排水規(guī)劃沒有協(xié)調(diào)，居民生活污水排放口就在供水取水點上游，造成“上拉下飲”，直接影響供水質(zhì)量。 因此，中山市需要一個基礎設施的總體發(fā)展規(guī)劃來指導中山市的基礎設施建設，解決一些對于中山市城市基礎設施發(fā)展至關重要的問題：基礎設施的整體現(xiàn)狀究竟如何?存在哪些問題?造成目前落后的原因是什么?基礎設施發(fā)展如何為經(jīng)濟、社會、城市化發(fā)展服務?如何配合組團

6、發(fā)展戰(zhàn)略?到十一五末中山市基礎設施建設要達到怎樣的目標體系?發(fā)展基礎設施應采取哪些策略?需要多少建設資金?資金從哪來?怎么來? 本論文研究的目的就是為解決上述這些問題，論文來源于中山市發(fā)改局13個十一五規(guī)劃重大前期研究課題之一——《中山市十一五基礎設施需求預測與投融資體制研究》，該課題的研究成果已經(jīng)通過了中山市發(fā)改局組織的專家組評審，受到了專家組的較高評價，并被評為僅有的2個優(yōu)秀課題之一，成為中山市政府編制十一五規(guī)劃的重要依據(jù)。

7、論文中的許多結(jié)論和觀點建議都已經(jīng)被中山市政府部門所采納，部分建議已經(jīng)開始組織實施。 論文的主要研究工作和成果： 1.對中山市基礎設施現(xiàn)狀作了系統(tǒng)全面深入的分析 對中山市基礎設施歷史數(shù)據(jù)進行整理分析，并通過與經(jīng)濟社會城市化發(fā)展進行比較、與珠三角其他城市基礎設施進行比較，系統(tǒng)地評價了中山市基礎設施的發(fā)展現(xiàn)狀，并深入地分析了基礎設施存在的問題。 2.深刻剖析了基礎設施建設滯后的原因 通過研究分析深刻剖析

8、了造成中山市基礎設施建設滯后的原因是多方面的，從表面上看是政府財政資金有限，基礎設施融資渠道狹窄，投資項目管理體制不完善等造成投入資金不足，無法滿足基礎設施建設對資金的巨大需求；從更深的層面上看，還存在著基礎設施建設規(guī)劃缺位，現(xiàn)有行政體制制約，建設項目管理漏洞多，經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)濟增長方式粗放、城市化快速發(fā)展加重基礎設施負擔等原因；但根本原因是中山市政府對待基礎設施建設，思想依然不夠解放，改革力度不夠大，眼光不夠長遠，沒有確立優(yōu)先

9、發(fā)展基礎設施的戰(zhàn)略。具體地說長期以來，中山市基礎設施項目的實施基本按照財政資金的多少而定，資金主要來源于財政預算撥入、土地收益、盤活物業(yè)收入、銀行貸款等，很少引入民間資本；基礎設施規(guī)劃缺乏前瞻性、宏觀性，造成布局不合理、市鎮(zhèn)分割嚴重、投資效益不高等問題；土地經(jīng)營效益較低，公共資源經(jīng)營管理上未引入市場化競爭機制，運作效率不高，行業(yè)壟斷經(jīng)營的情況還大量存在；在投融資改革方面雖然作了一些成功地探討，但僅限于個案處理，沒有總結(jié)經(jīng)驗形成規(guī)范性的制

10、度加以推廣。目前中山市的基礎設施投融資體制改革仍然處于探索和試驗階段。市政府的思想仍不夠解放，改革力度小，尚未改變對基礎設施建設統(tǒng)包統(tǒng)攬的做法，基礎設施建設進展的緩慢已經(jīng)制約中山市的跨越式發(fā)展。 3.探討十一五中山市基礎設施發(fā)展目標和策略 在分析十一五中山市基礎設施發(fā)展動因的基礎上，明確了未來中山市基礎設施發(fā)展的目標(總目標和各類基礎設施發(fā)展目標)和總原則，并以科學發(fā)展觀為指導，重點研究提出了中山市基礎設施發(fā)展的6大策略

11、： 1)確立優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化基礎設施的戰(zhàn)略 2)重視基礎設施建設的科學規(guī)劃 3)加大改革力度推進投融資體制創(chuàng)新 4)提高基礎設施建設的管理水平 5)基礎設施建設與組團經(jīng)濟相適應 6)大力發(fā)展綠色基礎設施 4.對十一五期間中山市基礎設施的需求和基礎設施建設的資金需求進行了科學預測 論文對十一五期間中山市公路、水運及港口、電力、供水、污水處理、垃圾處理基礎設施的需求量以及十一五期

12、間基礎設施建設所需資金總量進行了簡單預估，結(jié)果也只作為量化目標的參考，不作為決策依據(jù)。 5.提出了十一五中山市基礎設施的建設措施 論文首次結(jié)合組團發(fā)展戰(zhàn)略，參考國內(nèi)發(fā)達地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃的經(jīng)驗，系統(tǒng)地闡述了十一五期間中山市基礎設施建設的措施。 6.創(chuàng)新中山市基礎設施投融資體制 投融資體制創(chuàng)新研究是本文的一個亮點，十一五期間中山市建設現(xiàn)代化的城市基礎設施需要巨額的建設資金，然而中山市政府能用于建設的財政資

13、金十分有限；由于行政體制的約束政府的舉債能力不足；由于政策缺位大量民間資本無法進入基礎設施投資領域；由于缺乏組織載體，缺乏代表政府的基礎設施投融資主體來籌集、使用、管理資金，政府與國企長期投入基礎設施建設形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)難以變現(xiàn)；由于制度不健全，政府城建設施收益難于形成建設基金集中使用；由于管理水平不高，政府投資的基礎設施項目效率低下。這些問題已成為制約中山城市現(xiàn)代化建設的瓶頸，研究解決城市基礎設施建設中的投融資問題，探索中山市城市基礎設

14、施投融資體制改革的方向和路徑，已成為中山市能否實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標的戰(zhàn)略性問題。 論文綜合了各種基礎設施投融資理論，并參考國內(nèi)基礎設施發(fā)達城市上海市，圍繞以下幾個方面對中山市基礎設施投融資體制進行了全面研究： 1)中山市政府投融資體制改革目標； 2)體制創(chuàng)新——廓清政府在基礎設施建設中的功能定位； 3)組織創(chuàng)新——建立政府型投資公司為城市建設籌資、投資和變現(xiàn)存量資產(chǎn)； 4)制度創(chuàng)新——有效籌集和管理

15、城市各項收益，建立城市建設基金； 5)政策創(chuàng)新——設計有效政策吸引民間資金投入經(jīng)營性、準經(jīng)營性和公益性基礎設施建設； 6)管理創(chuàng)新——實施基礎設施建設和設施運行服務的現(xiàn)代化管理。 論文的主要意義在于它的高度針對性和實用性，是第一篇對中山市基礎設施現(xiàn)狀作系統(tǒng)全面地分析、深入總結(jié)中山市基礎設施發(fā)展滯后的原因，并把基礎設施作為一個整體進行戰(zhàn)略目標、發(fā)展策略對策研究的論文。同時針對一直困擾中山市政府的基礎設施融資難的問題