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1、我黨保密工作的歷史,,八○○所 信息檔案黨支部,目錄,一、保密的由來,（一） 中國古代保密思想,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,在夏、商時期，設(shè)立“守藏史”一職，負(fù)責(zé)處理有關(guān)政務(wù)和軍務(wù)秘密事項。 商朝末期出現(xiàn)陰符，西周發(fā)明了“一合而再離，三發(fā)而一知”的陰書，創(chuàng)立了公文的封泥及用印制度。 春秋時期，在文書上用璽印封緘以示慎重，防止傳遞時泄密。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,秦漢時期保密制度以法律的形式

2、予以規(guī)定，以刑法的手段強(qiáng)制執(zhí)行和遵守。公文密級 ，對于機(jī)密文書即封事、合檄、飛檄，都由專人另行封送。 唐代確定了什么是秘密事項及秘密事項的范圍和原則。在《唐律》中還規(guī)定了泄漏秘密罪的處罰原則。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,宋、元、明、清各朝代，保密制度基本都是在《唐律》的基礎(chǔ)上演變發(fā)展。保密機(jī)構(gòu)的設(shè)置如中書省、樞密院、錦衣衛(wèi)、軍機(jī)處等也逐漸完善。,一、保密的由來,（二） 中國古代保密制度,清代雍正、乾隆時期

3、，發(fā)出許多保密諭旨，其中最具代表性的是雍正時建立的密折制度。,目錄,二、我黨在各時期的保密工作,保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。革命戰(zhàn)爭年代，就是保生存、保順利，和平建設(shè)時期，保密就是保安全、保發(fā)展。,二、我黨在各時期的保密工作,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,1921年7月23日至7月31日，為了確保秘密安全，黨的“一大”曾三移會場，最后從上海轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖上一條游船，順利召開了黨的“一大”，并在通過的《中國

4、共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確指出：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密?！?二、我黨在各時期的保密工作,1922年7月16日至7月23日，在上海英租界南成都路輔德里625號（現(xiàn)成都北路7弄30號）召開黨的第二次代表大會。在會上通過的《黨章》中明確規(guī)定，“泄露本黨秘密者”，“必須開除之”?？梢钥闯?，當(dāng)時黨內(nèi)保密紀(jì)律是十分嚴(yán)格的。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,二、我黨在各時期的保密工作,1923年6月12日至

5、6月20日，在廣州召開中共第三次代表大會，建立了中央執(zhí)委會下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，規(guī)定中組部主管保密工作。中組部還成立了交通處，負(fù)責(zé)秘密文件、材料的傳遞。1926年7月，中央執(zhí)委會設(shè)立了秘書處，負(fù)責(zé)文書、機(jī)要和檔案的管理，接替中組部主管黨的保密工作。此時開始應(yīng)用了密寫技術(shù)、密傳技術(shù)和密藏技術(shù)。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——建黨初期,二、我黨在各時期的保密工作,1927年，中國革命的形勢急速逆轉(zhuǎn)。蔣介石、汪精衛(wèi)在帝國主義的支持下，先后背

6、叛革命，大批逮捕和屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，大革命宣告失敗。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,面對白色恐怖，黨實行全面秘密化。1927年8月7日，中國共產(chǎn)黨在武漢召開緊急會議（即“八七會議”），清算了陳獨秀右傾機(jī)會主義的錯誤，選舉了以瞿秋白為首的新的臨時中央政治局，確定了進(jìn)行土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針，中國共產(chǎn)黨實行全面秘密化，黨、團(tuán)、工會全部轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。,（一）新民主革命時期我

7、黨的保密工作——土地革命時期,,,,二、我黨在各時期的保密工作,為了適應(yīng)白區(qū)斗爭的需要，黨中央采取了一系列具體措施。1927年10月，在上海成立以周恩來同志為首中央特科，負(fù)責(zé)保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,建立反間諜關(guān)系，派李克農(nóng)、錢壯飛、胡底等人打入敵特機(jī)構(gòu)，建立秘密電臺，營救任弼時、關(guān)向應(yīng)等領(lǐng)導(dǎo)干部，懲治叛徒何家興、賀治華（女）、白鑫（出賣彭湃等4人）、顧順章

8、（出賣了惲代英、抓捕蔡和森）等等，為保衛(wèi)黨中央的安全發(fā)揮了重大作用。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,,,,二、我黨在各時期的保密工作,1934年10月，紅軍開始了萬里長征。為確保長征勝利，中央對保密工作采取了一系列重要措施，深入動員，提出保密的具體要求。如中央組織部《保守黨內(nèi)秘密條例》規(guī)定，不得隨便議論黨政軍機(jī)密，不準(zhǔn)任何人不得泄露“紅軍人數(shù)、駐地、組織、武器”等機(jī)密，一旦泄露，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。這些措施對于

9、保證長征的勝利起了重要作用。,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——土地革命時期,二、我黨在各時期的保密工作,抗戰(zhàn)時期，黨中央曾先后兩次調(diào)整保密工作的領(lǐng)導(dǎo)體制并建立相應(yīng)的保密制度。1937年1月，中央發(fā)出《關(guān)于保密工作的通知》，同年5月，中央組織部制定了《保守黨內(nèi)秘密條例》。1939年2月，中央發(fā)出《關(guān)于黨的高級組織內(nèi)成立社會部的決定》，明確社會部“管理機(jī)要部的工作，保障秘密工作的執(zhí)行”，其工作側(cè)重點是對敵斗爭中的保密工作。,（一）新民

10、主革命時期我黨的保密工作——抗日戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,圍繞“抗戰(zhàn)”這個中心，黨中央于1937年對過去的地下斗爭和蘇區(qū)保密工作進(jìn)行了總結(jié)，為保密工作制定了公開工作與秘密工作相結(jié)合的新的工作方針。1941年中共中央書記處辦公廳成立，承擔(dān)黨的秘書、機(jī)要、行政事務(wù)和首腦機(jī)關(guān)以及首長的保密工作責(zé)任。1942年，毛澤東同志在延安親筆題詞：“保守黨的機(jī)密，慎之又慎?！苯o當(dāng)時從事保密工作的同志以極大的教育和鼓舞。,（一）新民主革命時期我

11、黨的保密工作——抗日戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,為了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭的需要，中共中央對保密工作采取了相應(yīng)的措施。一是中央決定在黨政軍內(nèi)設(shè)立各級保密委員會。二是制定了《中共中央保密委員會章程》（草案），三是把保密工作的重點放在機(jī)要電訊保密工作上。中央保密委員會和黨政軍各級保密委員會的建立，使保密工作從組織上和制度上得到保證，是解放戰(zhàn)爭時期黨的保密工作發(fā)展的重要標(biāo)志。 （熊向暉、申鍵、陳忠經(jīng)，被周恩來譽(yù)為“龍?zhí)逗笕堋?。三人都潛伏在?/p>

12、宗南部擔(dān)任職務(wù)）,（一）新民主革命時期我黨的保密工作——解放戰(zhàn)爭時期,二、我黨在各時期的保密工作,新中國成立，黨的保密工作實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，即由革命戰(zhàn)爭環(huán)境轉(zhuǎn)到了社會主義革命和社會主義建設(shè)的和平發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院根據(jù)形勢的發(fā)展變化，總結(jié)了過去對文書保密、機(jī)要保密和軍事保密經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)著手建立國家的系統(tǒng)的保密工作。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——建國初期的保密工作,二、我黨在各時期的保密工

13、作,這期間，先后頒布了一系列保密工作條例，制定了一些切實可行的規(guī)章制度，使保密工作適應(yīng)了社會主義革命和建設(shè)的需要，并有了新的發(fā)展。1950年10月15日，中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國家機(jī)密的決定》；1951年初，政務(wù)院黨組設(shè)立保密委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央人民政府各部門黨內(nèi)保密檢查工作。同年4月至5月，中央召開了全國第一次秘書長會議，將保密工作列為重要議題，起草并討論了《保守國家機(jī)密暫行條例（草案）》和《各級人民政府保密委員會暫行組織通

14、則（草案）》，這標(biāo)志著新中國保密立法工作的起步。同年5月28日，黨中央又作出《關(guān)于加強(qiáng)保守黨和國家機(jī)密的補(bǔ)充決定》。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——建國初期的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,中共“九大”錯誤肯定了“文化大革命”理論和實踐。 因“四人幫” 干擾、破壞，如明目張膽地?fù)寠Z檔案，發(fā)生了嚴(yán)重的泄密事件；保密組織、保密制度、保密紀(jì)律也遭到不同程度的破壞，正常的保密工作無法進(jìn)行，在許多人眼里，

15、似乎黨和國家無密可保了，嚴(yán)重危害了黨和國家秘密的安全。,（二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——文革期間的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,為了制止破壞，保守黨和國家秘密的安全，黨中央、國務(wù)院采取了許多應(yīng)急性的措施。使得關(guān)系黨和國家安全的核心秘密沒有被泄露。如這一時期的國防尖端技術(shù)的研制秘密，盡管外國勢力多方設(shè)法獲取，但都沒有得逞，繼原子彈試驗成功后，氫彈順利爆炸，隨之人造衛(wèi)星，震驚了世界，壯大了國威。,（

16、二）新中國成立至十一屆三中全會（1949年—1978年）時期——文革期間的保密工作,二、我黨在各時期的保密工作,新時期保密工作指導(dǎo)思想闡明了保密工作的基本前提、思想基礎(chǔ)和基本任務(wù)，確定了保密工作的方針、政策和原則，為全國保密工作指明了方向。1988年這一指導(dǎo)思想被寫進(jìn)全國人大常委會通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，成為了國家意志。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密工作指導(dǎo)思想,二、我黨在各時期的保密工作,保密立法是建設(shè)

17、法制國家、依法治國的組成部分，黨中央、國務(wù)院給予很高的重視：1979年《刑法》設(shè)定“泄露國家重要機(jī)密罪” ；1982年《憲法》規(guī)定了保守國家秘密是公民的義務(wù) ；1988年通過《中華人民共和國保守國家秘密法》 ；1990年4月，頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》 ；1997年修訂的新《刑法》適應(yīng)新的形勢，是打擊危害國家秘密安全犯罪的有力武器 。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密法制建設(shè),二、我黨在各時期的保密工作,

18、國家保密局是國家保密行政主管部門，根據(jù)《保密法》的授權(quán)或其他法律、法規(guī)的精神，從1989年開始，以很大的精力抓了《保密法》配套法規(guī)的制定。與此同時，在行政執(zhí)法方面，近幾年來有了可喜的開端。保密的立法和執(zhí)法，作為建立法制國家、依法治國的一個側(cè)面，邁出了重要的一步。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密法制建設(shè),二、我黨在各時期的保密工作,隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，信息的需要量和傳輸量不斷增加，采用現(xiàn)代技術(shù)手段成為必然。同時，國

19、際上利用現(xiàn)代技術(shù)竊取秘密的活動也愈演愈烈，給保密工作增加了相當(dāng)?shù)碾y度。因此，大力發(fā)展保密技術(shù)，提高保密技術(shù)防范和檢查能力，成為保守國家秘密安全至關(guān)重要的問題。,（三）改革開放（1978年后）——新時期保密技術(shù)發(fā)展,目錄,三、當(dāng)前保密形勢,（一）各大國對信息控制權(quán)的爭奪愈演愈烈各大各大國對信息控制權(quán)的爭奪愈演愈烈國對信息控制權(quán)的爭奪愈演愈烈,企圖在政治、經(jīng)濟(jì)、安全各領(lǐng)域了解和利用對手，情報的收集成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，各大國對信息的

20、控制權(quán)爭奪愈演愈烈，國際間保密、竊密的斗爭日趨尖銳復(fù)雜。,三、當(dāng)前保密形勢,（二）境外敵對勢力活動猖獗爭奪愈演愈烈國對信息控制權(quán)的爭奪愈演愈烈,隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)和國際地位提高，我國已成為情報竊密活動重點目標(biāo)，敵對勢力和國外情報機(jī)構(gòu)竊密目的更具戰(zhàn)略性，竊密的主體更具多元性，竊密的手段更具高科技性。,三、當(dāng)前保密形勢,（二）境外敵對勢力活動猖獗爭奪愈演愈烈國對信息,主要的高科技手段：,在空間有電子、照相、遙感等眾多的偵察衛(wèi)星

21、；在邊境上空有各類偵察機(jī)；在沿海有偵察艦船、潛艇；在周邊國家和地區(qū)有電子監(jiān)聽站和偵察雷達(dá)；在境內(nèi)有各類情報人員刺探收集國家秘密信息；在網(wǎng)絡(luò)來自世界各方面的攻擊；在重要涉密部門都安裝竊聽設(shè)備。,三、當(dāng)前保密形勢,（三）保密工作的任務(wù)越來越艱巨演愈烈國對信息控制權(quán)的爭奪愈演愈烈,突出表現(xiàn)在保密工作的對象、領(lǐng)域、內(nèi)容、范圍、形式等發(fā)生了深刻變化，涉密人員流動性增強(qiáng)，涉密載體形式多樣，涉密活動日趨頻繁，竊密技術(shù)更先進(jìn)、形式更隱蔽、