農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)立法完善研究.pdf

1、農(nóng)村信用合作社(以下簡稱農(nóng)村信用社)是農(nóng)村金融的主力軍。為促使農(nóng)村信用社規(guī)范經(jīng)營，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行立法對農(nóng)村信用社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了規(guī)范。農(nóng)村信用社的社員(代表)大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，信用社主任由理事會聘任，設(shè)立監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理和各管理層的行為。目前這種內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)制度安排要求已在各級農(nóng)村信用社得到落實(shí)。但從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)狀況尚不能令人十分滿意，問題仍存在不少，其突出表現(xiàn)是：社員(

2、代表)大會流于形式，理事會決策“內(nèi)部人控制”嚴(yán)重，監(jiān)事會形同虛設(shè)，管理層的產(chǎn)生由“外部人控制”。造成這種狀況的原因應(yīng)是多種多樣的，而有關(guān)農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)的立法就是值得反思的一個方面。 農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)立法應(yīng)堅(jiān)持的原則性要求主要包括三個方面：一是符合合作社原則要求，二是能夠建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)，三是具有可操作性。合作社原則中能直接作為農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)立法基礎(chǔ)的是社員民主控制原則和自治和獨(dú)立原則。社員民主控制原則強(qiáng)調(diào)合作社是

3、由社員控制的民主的組織，合作社的方針和重大事項(xiàng)由社員積極參與決定。自治和獨(dú)立原則則認(rèn)為合作社是一個聯(lián)合所有和民主控制的企業(yè)以實(shí)現(xiàn)其共同的經(jīng)濟(jì)、社會與文化目標(biāo)及需求的自治聯(lián)合體。從建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，在農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)內(nèi)要形成高效的分權(quán)、制衡機(jī)制。分權(quán)即法人組織的特定機(jī)構(gòu)只能行使特定的權(quán)力，任何一個機(jī)構(gòu)都不能獨(dú)攬全部權(quán)力，同時(shí)也不能任意替代其他機(jī)構(gòu)行使權(quán)力。制衡則是為了保證各個機(jī)構(gòu)正確地行使職權(quán)，必須通過一定的組織形式使它們的權(quán)

4、力受到一定的制約，在它們之間形成一個互相依賴、互相作用并互相制約的組織系統(tǒng)，通過權(quán)力制約權(quán)力，平衡不同利益主體之間的利益。 對照農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)立法應(yīng)堅(jiān)持的原則性要求，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)立法存在諸多缺陷：一些規(guī)定違反了合作社原則、公司治理結(jié)構(gòu)原則的基本要求；一方面立法內(nèi)容上存在嚴(yán)重缺漏，另一方面，又未能對立法條款與章程進(jìn)行有效區(qū)分，一些應(yīng)由章程約定的事項(xiàng)也在立法中給予了具體規(guī)定；還有部分條款的表述過于簡要、抽象，缺乏