遂寧市市中區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究.pdf

1、全文以指導(dǎo)市中區(qū)新一輪規(guī)劃編制和實(shí)施，完善區(qū)域規(guī)劃評(píng)價(jià)體系為目的。通過(guò)遂寧市市中區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，采取定量研究為主的研究方法，以使研究成果具有較強(qiáng)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，不僅能更好、更有效地指導(dǎo)土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作，提出土地利用規(guī)劃修編的科學(xué)建議，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；而且從理論和實(shí)踐上對(duì)進(jìn)一步充實(shí)和完善土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)與方法體系，發(fā)展和完善土地利用規(guī)劃理論亦有著十分重要的意義。 全文在總結(jié)前人關(guān)于土

2、地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的研究成果的基礎(chǔ)上，分析此類研究尚需改進(jìn)的地方，依據(jù)研究區(qū)域土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，確定具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP法、加權(quán)求和模型、因子分析法、灰色系統(tǒng)模型等方法，對(duì)市中區(qū)上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了效力評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)以及影響評(píng)價(jià)，得出以下結(jié)論： (1)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，耕地保有量指標(biāo)、退耕還林面積指標(biāo)、新增建設(shè)用地面積指標(biāo)以及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率均超過(guò)100％，其余指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率均接近于100％，指

3、標(biāo)規(guī)劃值不能滿足土地利用的發(fā)展需求，就規(guī)劃的指標(biāo)預(yù)測(cè)而言，已經(jīng)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地需求，需要進(jìn)行重新進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃需要進(jìn)行修編。 衡量土地利用規(guī)劃執(zhí)行力度的主要指標(biāo)，即耕地保有量指標(biāo)、土地開發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)、退耕還林指標(biāo)以及新增建設(shè)用地指標(biāo)，除了退耕還林指標(biāo)的執(zhí)行力度較好外，其余三個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行力度均出現(xiàn)緩降的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)均出現(xiàn)在2000年以后，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施初期執(zhí)行力度較好，而規(guī)劃實(shí)施中后期執(zhí)行力度有所下降。 (

4、2)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，市中區(qū)自身土地利用規(guī)劃實(shí)施效益分別經(jīng)歷了不同的變化階段：經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均呈現(xiàn)出先上升后下降然后上升的波動(dòng)變化趨勢(shì)，生態(tài)效益在規(guī)劃實(shí)施期間有微小的波動(dòng)。土地利用規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益在規(guī)劃實(shí)施期間都有下降的過(guò)程，至2003年各效益值大于規(guī)劃初期。規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的增長(zhǎng)，給區(qū)域帶來(lái)了正效應(yīng)，從這方面來(lái)說(shuō)，規(guī)劃實(shí)施是成功的。 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，遂寧市市中區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施效益與

5、選擇的其他四個(gè)區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)效益較差，生態(tài)效益較好，社會(huì)效益較差。土地利用規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系，同時(shí)土地利用的集約程度等其他因素也影響著全區(qū)的土地利用規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益。 規(guī)劃實(shí)施生態(tài)效益遂寧市市中區(qū)低于巴州區(qū)，高于其它三個(gè)區(qū)縣，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)效益相對(duì)較好。評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)明規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益較好的區(qū)域，生態(tài)效益較差。遂寧市市中區(qū)社會(huì)效益相對(duì)其它比較區(qū)縣較低。土地利用規(guī)劃實(shí)施給社會(huì)帶來(lái)的效益，評(píng)價(jià)指標(biāo)多體現(xiàn)為人均指標(biāo)，市

6、中區(qū)人口眾多，如何使社會(huì)效益有效增長(zhǎng)值得深入研究。 (3)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，土地利用規(guī)劃實(shí)施整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部存在數(shù)量協(xié)調(diào)，各效益出現(xiàn)了增長(zhǎng)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，土地利用規(guī)劃實(shí)施側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，生態(tài)效益能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，而社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)較難取得一致，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的。規(guī)劃實(shí)施側(cè)重于生態(tài)效益或者社會(huì)效益時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)會(huì)放緩。 總體來(lái)說(shuō)，在土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益較難取得一致，整個(gè)