改革和完善我國政府統(tǒng)計體制的對策研究.pdf

1、統(tǒng)計作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中加強政府宏觀調(diào)控、健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系、構(gòu)建和諧社會及建立節(jié)約型社會的重要基礎(chǔ)工作，其作用和地位越來越重要。但就國內(nèi)目前情況來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力卻在逐年下降。究其根源，皆因我國現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責”的統(tǒng)計體制滯后，以至統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實。 目前我國統(tǒng)計機構(gòu)都是政府的組成序列，受本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)和上級統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的任用考核、人員編制、經(jīng)費來源都直接歸屬本級政府負責，使得政

2、府統(tǒng)計機構(gòu)缺乏超脫性、權(quán)威性、獨立性，統(tǒng)計抗干擾能力嚴重弱化，這是出現(xiàn)數(shù)字腐敗的根本原因，而世界上許多國家明確規(guī)定統(tǒng)計數(shù)據(jù)不用于統(tǒng)計以外的目的，就是說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只作為宏觀管理、調(diào)控社會和經(jīng)濟所用，應(yīng)避免與統(tǒng)計對象有任何利益上的關(guān)系。此外，我國目前實行的是以政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合的“雙軌制”的統(tǒng)計管理制度，這是在實行計劃經(jīng)濟時代、借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起來的制度，沿用至今，政府綜合統(tǒng)計部門和部門統(tǒng)計之間的關(guān)系是統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)

3、而非領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者幾十年來的關(guān)系一直難以理順，經(jīng)常會出現(xiàn)統(tǒng)計指標上口徑不一致，調(diào)查項目重復(fù)、交叉甚至矛盾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開發(fā)布混亂，統(tǒng)計信息得不到共享，造成人力、財力資源的大量浪費。顯而易見，這種統(tǒng)計模式隨著我國市場經(jīng)濟的確立，已經(jīng)很難順應(yīng)發(fā)展的要求，統(tǒng)計作為上層建筑范疇，必須要與政治體制和經(jīng)濟體制相適應(yīng)，因而打破現(xiàn)行管理體制，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展狀況和建立保障統(tǒng)計信息的客觀采集和高效運行的機制已是迫在眉睫。 通

4、過對我國現(xiàn)行統(tǒng)計體制的利弊分析，參考借鑒國際上一些先進國家成功的統(tǒng)計管理模式，并結(jié)合實際，對我國政府的統(tǒng)計改革作一研究探討。要通過統(tǒng)計體制的改革，解決統(tǒng)計數(shù)字抗干擾能力和提高統(tǒng)計工作效率等一些深層次的問題，真正做到迎接挑戰(zhàn)，把握機遇，與國際接軌。設(shè)想目前我國的統(tǒng)計體制改革方向可以是實行“分級-垂直”模式；同時在綜合統(tǒng)計、部門統(tǒng)計并存的基礎(chǔ)上，確定政府綜合統(tǒng)計部門的地位，進一步理順兩者關(guān)系；要合理整合統(tǒng)計信息，更好利用共享資源，開發(fā)、開放