鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生與根源問題研究——以重慶市為例.pdf

1、本文選擇重慶市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)證研究的對(duì)象，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題日嚴(yán)重的背景下，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的歷史過程，探究其形成的根源，以期為徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題提供有效的對(duì)策，不管是從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還是建立和諧社會(huì)角度來說，探索如何成功化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的理論與現(xiàn)實(shí)意義。文章采取了案例研究與理論研究交叉的方法，并重點(diǎn)運(yùn)用財(cái)政學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、橫向與縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的手段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的界定入

2、手，介紹了它產(chǎn)生的歷史過程，之后重點(diǎn)通過探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解與控制提出長效機(jī)制。正文一共分為五個(gè)部分。 第一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本概述。 第二部分重點(diǎn)從實(shí)證的角度對(duì)重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析。 第三部分在分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)后，筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生進(jìn)行了歷史性的回顧，并且從現(xiàn)實(shí)的角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的具體原因，折射出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革之間的聯(lián)系，從

3、80年代初期到2000年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在各個(gè)階段的形成原因與具體構(gòu)成的不同為追究?jī)攤?zé)任以及如何分類償還提供了依據(jù)，最后通過兩個(gè)具體案例的分析，從實(shí)證的角度將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成的脈絡(luò)顯示得更為清晰。 第四部分是文章的重點(diǎn)部分，在前幾章的分析基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行了系統(tǒng)分析，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑兩方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源與制度根源。 第五部分重點(diǎn)提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題的長效機(jī)制，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)與制度兩個(gè)層面著手，經(jīng)濟(jì)

4、方面重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，但要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行正確合理的產(chǎn)業(yè)定位與選擇，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目發(fā)展工業(yè)，并根據(jù)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展理論為兩種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)了科學(xué)的發(fā)展模式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。制度層面的對(duì)策主要是三個(gè)方面：行政管理體制改革是長期內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效途徑，而財(cái)政體制改革可以從中期有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)壓力；同時(shí)通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)綜合管理制度則從短期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成有效的控制，通過“三管其下”鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題才能平穩(wěn)徹底的解決。