美國水污染政策分析-環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心

1、環(huán)境保護(hù)的公共政策分析,2005.9,主要內(nèi)容,?美國環(huán)境機(jī)構(gòu)與公共政策美國環(huán)保管理體系建立與發(fā)展環(huán)境政策的演進(jìn)趨勢環(huán)境管制的途徑和手段面臨的難題1989年以來基于市場的環(huán)境政策?中國環(huán)境保護(hù)發(fā)展中國的環(huán)境法水資源保護(hù)法發(fā)展趨勢,美國環(huán)保管理體系建立與發(fā)展,1887年組建跨州商業(yè)委員會(ICC) 管理地面運(yùn)輸業(yè)1930年組建聯(lián)邦能源委員會(FRC)、食品和藥品管理局(FDA)1970年環(huán)境保護(hù)局(EPA)、職

2、業(yè)安全與健康管理局(OSHA)、核管理委員會(NRC) (稱為社會管制機(jī)構(gòu)-新機(jī)構(gòu)),EPA等與舊機(jī)構(gòu)的區(qū)別,?形成原因不同 舊:控制自然壟斷和保護(hù)消費(fèi)者 新:彌補(bǔ)市場配置資源出現(xiàn)失靈等問題,政府干預(yù)則由于外部性和不完全信息的存在.?管理領(lǐng)域范圍不同 舊:單獨(dú)的行業(yè)管理 新:調(diào)整多個行業(yè)的某個問題,廣闊的管理跨度.,EPA的形成與發(fā)展,1970年7月,尼克松總統(tǒng)把重組機(jī)構(gòu)計劃遞交國會,EPA開始了它的使命

3、.1970年12月國會批準(zhǔn),正式成立.1971年5700名職員,42億美元的預(yù)算1980年13000名職員,70億美元預(yù)算1999年18000名職員,76億美元預(yù)算 主要環(huán)境法規(guī)管制下個人、公司和其他政府部門為其支付了1270億美元的執(zhí)行費(fèi)用,EPA的形成與發(fā)展,學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為： 環(huán)境污染控制費(fèi)用對宏觀經(jīng)濟(jì)績效只具有微不足道的影響。 一定程度上加速通貨膨脹、減緩生產(chǎn)率何GDP的增長速度、適度刺激就業(yè)。 7

4、4億左右的污染控制費(fèi)用和80000億美元的GDP相比，僅占不到0.1%.,環(huán)境管制的途徑和手段,法律手段---環(huán)境管理手段之一假設(shè):任何公民對各種環(huán)境污染導(dǎo)致的損害有充分的權(quán)利要求取得足額補(bǔ)償. 事例1,法律手段能給污染者施加正確的激勵作用,條件是污染控制費(fèi)用低于環(huán)境損害賠償,反之,污染者將選擇?,法律手段---環(huán)境管理手段之一,20世紀(jì)初,所有的空氣污染事件均由憲法中有關(guān)條款來規(guī)范和處理.問題是:環(huán)境問題的復(fù)雜性使單純的法律

5、手段對環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果大減. 事例2,清潔空氣的產(chǎn)權(quán)和概念難以界定,有人故意搬遷到工廠附近,然后投訴. 事例3,沖突雙方并非是一一對應(yīng),污染產(chǎn)生者和受害者都可能是多數(shù).,政府干預(yù)---環(huán)境管理手段之一,政府干預(yù)的重要性面對不同的管理項目,采用不同的方法干預(yù)途徑 零風(fēng)險(安全水平)途徑---環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建立 基于技術(shù)的途徑---允許污染量是采用了最好的工藝和控制技術(shù)之后的排放量 平衡的途徑---環(huán)境

6、官員在建立 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時考慮成本開支和其他后果.,激勵手段---環(huán)境管理手段之一,集權(quán)制管理辦法 比例均等原則(缺少公平性) 負(fù)擔(dān)能力原則(懲罰了成功的、管理良好的企業(yè)) 成本最低原則(全社會的合理性和一些企業(yè)的不公正),激勵手段---環(huán)境管理手段之一,分散管制方法 排污收費(fèi) 許可證制度 ?企業(yè)以反競爭的策略買下所有的排污許可證, ?許可證初始分配問題,執(zhí)行監(jiān)督---環(huán)境管理手段之一,最易忽略

7、的環(huán)節(jié)監(jiān)督和執(zhí)行的程度監(jiān)督策略的選擇監(jiān)督的可操作性,混合途徑-新的折中的途徑,混合形式中央政府和地方政府協(xié)作法律\技術(shù)\經(jīng)濟(jì)\教育手段相結(jié)合,美國水污染法及其政策,發(fā)展過程執(zhí)行政策導(dǎo)向有效手段問題與難點(diǎn),發(fā)展歷程,1969年美國俄亥俄州克利夫蘭市的Cuyahoga河燃燒。1971Water Wasteland (Zwick and Benstock)發(fā)表1972《聯(lián)邦水污染控制法修正案》（FWPCA-72）,規(guī)定：

8、美國在一定時間內(nèi)，減少排污，提高水質(zhì)量目標(biāo)。1985年前清除所有通航水域內(nèi)的污染源。1977和1978年進(jìn)行修改，形成《清潔水法》（CWA）。,執(zhí)行過程,已經(jīng)有了10余年執(zhí)行清潔水法的經(jīng)驗(yàn)在控制排放和提高水質(zhì)方面取得了成績給予州政府制定水污染政策的權(quán)利，但各州執(zhí)行的狀況是無效的。因此，聯(lián)邦投入占75%。水質(zhì)目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為基礎(chǔ)的污染標(biāo)準(zhǔn)，延遲了幾項污染物達(dá)標(biāo)排放的期限，并要求設(shè)置針對非點(diǎn)源污染控制措施。,執(zhí)行過程,趣聞

9、1987年《水質(zhì)法案 》作為100屆國會主要議題繞過里根總統(tǒng)的否決得以通過。里根：聯(lián)邦政府對污水處理設(shè)施建設(shè)的高額補(bǔ)貼成為沉重負(fù)擔(dān)。議會：建立了聯(lián)邦目標(biāo)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了清潔水行動的期限并調(diào)整，對管制和實(shí)施行為設(shè)置了新的程序和機(jī)制。,,水污染控制政策發(fā)展傾向,設(shè)置目標(biāo)、執(zhí)行政策和強(qiáng)化水污染控制要求等環(huán)境責(zé)任從州政府轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府聯(lián)邦政府有足夠的撥款，在1994年之后得到強(qiáng)化,,價值觀的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致目標(biāo)的不同,水污染控制政策目標(biāo)性質(zhì)上的

10、轉(zhuǎn)變 控制污染物進(jìn)入水體 保護(hù)河流等水體的利用和生態(tài)價值 能夠劃船、游泳和釣魚 水生生物的保護(hù)和平衡繁殖,,,,有效手段,以技術(shù)為基礎(chǔ)的污染標(biāo)準(zhǔn)的建立和實(shí)施不同類型的污染制定不同的排污標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效果的界定要客觀、科學(xué)，避免含糊為達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的必要條件下，需要實(shí)行更嚴(yán)格的污染限制有毒污染物制定新的限制標(biāo)準(zhǔn),非點(diǎn)源污染,基于5種主要的污染物，非點(diǎn)源的排

11、放占57-98%減少了點(diǎn)源排放，比例還會增加要求制定和執(zhí)行地區(qū)廢水處理管理規(guī)劃，規(guī)定聯(lián)邦分擔(dān)費(fèi)用土地所有者執(zhí)行和維持“最好的經(jīng)營方式”來控制非點(diǎn)源，政府資助50%各州建立控制非點(diǎn)源地發(fā)展計劃并規(guī)定最好的管理辦法,72年以來的總結(jié),從支持指定用途和符合特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)衡量，大部分水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大型工業(yè)化都市區(qū)水污染嚴(yán)重水質(zhì)得到了改善，清澈了許多一些地方污染還在繼續(xù)，水體質(zhì)量有下降的趨勢有毒污染變化趨勢不明，生態(tài)狀況令

12、人擔(dān)憂,問題與難點(diǎn),收益和成本比較 缺乏充分滿意的全國性總體收益評價體系目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 即使水體質(zhì)量達(dá)到一個較高的標(biāo)準(zhǔn)，很難確定生態(tài)系統(tǒng)健康狀況是否好轉(zhuǎn)，仍然無法達(dá)到漁業(yè)開發(fā)和游泳的標(biāo)準(zhǔn)變化與提高成本有效性 如何充分利用水體用途和水質(zhì)的季節(jié)性變化，非點(diǎn)源污染的變化，成本分析,對策,市政設(shè)施建設(shè)資助計劃 國家公共政策導(dǎo)向非點(diǎn)源污染控制政策與技術(shù) 技術(shù)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)境系統(tǒng)工程控制 大氣污染

13、---固廢---土壤污染---水質(zhì)環(huán)境教育 改變?nèi)俗陨淼纳罘绞?爭論,EPA的能力？ 國家提供的資金與環(huán)保局的責(zé)任是否相符所得的 收益和需要費(fèi)用相稱嗎？ 投入與產(chǎn)出的分析方法保護(hù)人類健康的方法有效嗎？ 有毒物質(zhì)的毒性和生態(tài)效應(yīng)分析方法和研究結(jié)果,,中國環(huán)境法的發(fā)展,發(fā)展階段重要環(huán)境法相關(guān)的法律法規(guī)案例-水資源保相關(guān)的法律發(fā)展趨勢,中國環(huán)境法的發(fā)展,?初級階段（新中國成立~1973年） 制定

14、了一系列有關(guān)保護(hù)森林，保護(hù)土地， 改良土壤，防治水土流失和沙化，治理害河等法規(guī)。 ?發(fā)展階段（1973年~1978年） 標(biāo)志:《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》（試行草案）。 頒布了一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 。,中國環(huán)境法的發(fā)展,?環(huán)境立法體系形成和充實(shí)階段（1978~至今）《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防

15、治法》、《中華人民共和國水法》、《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,,水資源保護(hù)相關(guān)法律,中華人民共和國水污染防治法 １９８４年５月１１日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過。 水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定； 水污染防治的監(jiān)督管理； 規(guī)定對防止地表水、地下水污染采取的措施和禁止的行為以及所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。,,水資源保護(hù)相關(guān)法律,中華人民共和國水法 １９８８年１月２１

16、日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第２４次會議通過。 對水資源的開發(fā)利用、水域和水工程的保護(hù)、用水管理以及承擔(dān)等的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。,水資源保護(hù)相關(guān)法律,中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ２００２年１０月２８日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過。 從評價建設(shè)項目，擴(kuò)大到評價對環(huán)境有影響的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。 包括編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域、流域，海域開發(fā)

17、利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，都要進(jìn)行環(huán)境影響評價。,中國環(huán)境法亟待建設(shè),法律和行政框架 法律不夠有力，法院在環(huán)境糾紛中未發(fā)揮積極作用；執(zhí)法和監(jiān)督不力 執(zhí)法軟弱，不均衡； 排污收費(fèi)不高，效果不大。激勵手段 市場手段僅在有限的規(guī)模內(nèi)采用； 公眾需求和參與一般。投入 環(huán)保預(yù)算跟不上GDP的增長； 環(huán)境管理能力建設(shè)需要加強(qiáng)。,,,環(huán)

18、境要聞,2004年11月15日全國環(huán)境科技工作會議 國家環(huán)?？偩指本珠L王玉慶指出：我國環(huán)境污染嚴(yán)重。 COD、二氧化硫排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)；機(jī)動車和有毒有害化學(xué)品污染；城市化學(xué)煙霧；外來物種入侵等。 已形成點(diǎn)源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的環(huán)境污染態(tài)勢。,研究選題與計劃,選題研究內(nèi)容的界定研究目標(biāo)研究計劃 (分工\進(jìn)度\內(nèi)容\成果形式\經(jīng)費(fèi)\所需資