新型農村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況與制度取向

1、新型農村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況與制度取向,勞動和社會保障部農村社會保險司 盧海元2014年11月,主要內容,新型農村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況建立新型農保制度應解決的幾個認識問新型農保制度設計定位的基本原則題新型農保制度設計的基本思路推進新型農保制度的基本策略新型農保制度的籌資機制,主要背景,近年來，新型農村合作醫(yī)療制度的迅速普及推廣和農村最低生活保障制度的出臺，得到了社會各界的廣泛好評。與此同時，作為我國農村社會保障

2、體系重要組成部分的農村養(yǎng)老保險制度何時出臺，已成為社會各界關注的焦點問題。農村社會養(yǎng)老保險制度是當前我國社會保障體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)， 經過２０多年的探索試點，基本制度模式和相關政策措施基本定型。在中國共產黨十七大明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的新背景下，出臺新型農村社會養(yǎng)老保險制度的時機正在逐步成熟。,新型農村社會養(yǎng)老保險工作

3、的基本情況,被征地農民養(yǎng)老保險農民工養(yǎng)老保險務農農民養(yǎng)老保險,被征地農民 社會保障制度建設概況,全國已有18個省級政府或部門出臺了被征地農民社會保障文件探索建立適合被征地農民特點與需求的社會保障制度已有1000多萬被征地農民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度籌集被征地農民養(yǎng)老保障基金2000多億元,主要做法,納入城鎮(zhèn)社會保障體系納入農村社會養(yǎng)老保險制度建立被征地農民社會保險制建立被征地農民基本生活保障制度納入小城鎮(zhèn)社會保險制

4、度體系納入商業(yè)保險體系建立適合被征地農民特點的社會保障制度,務農農民養(yǎng)老保險制度概況,全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣（市、區(qū)、旗）開展了農村養(yǎng)老保險工作5374萬農民參保，積累保險基金354億元，全年共有355萬參保農民領取養(yǎng)老金，當年支付養(yǎng)老保險金30億元。北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等發(fā)達地區(qū)和安徽、山西等中西部地區(qū)部分縣市開始探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度,農民工養(yǎng)老保險制度建設概況,農民工參加城鎮(zhèn)

5、企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有1586萬人國家也未出臺專門針對農民工的養(yǎng)老保險政策，只有少數(shù)發(fā)達地區(qū)做了不同程度、不同方式的探索將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，如廣東的一些地區(qū)對農民工實施新的專項保險制度。如上海市為外來務工人員建立的綜合保險制度。成都市在參考上海制度模式基礎上，建立了針對“非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員”的綜合社會保險制度參加農村社會養(yǎng)老保險。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工多為農民工。他們多數(shù)并未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，而是參加了當?shù)?/p>

6、的農村養(yǎng)老保險探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法 。如山西省提出了“一廠兩制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作思路，即城鎮(zhèn)戶籍職工參加城保，農村戶籍職工參加農保。 重慶出臺了農民工養(yǎng)老保險辦法，設立了“農民工節(jié)”。,建立新型農保制度應解決的幾個認識問題,國際比較表明，我國建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的經濟社會條件正在逐步成熟土地保障功能的持續(xù)弱化要求建立以新型農村社會養(yǎng)老保險制度為主要載體的確保國家糧食安全和提高農民收入的長效機制家庭保

7、障功能的持續(xù)弱化要求以新型農村社會養(yǎng)老保險制度化解農民養(yǎng)老的群體性風險 商業(yè)保險難以為農民提供可靠的養(yǎng)老保障 社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合難以成為我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的模式選擇 以個人帳戶為主的制度模式可能成為我國覆蓋城鄉(xiāng)居民、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的最佳選擇,中國特色社會保障制度建設的“三步走戰(zhàn)略”,第一步，從現(xiàn)在到2012年黨的十八大前，以建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民為目標的國民養(yǎng)老保險為制度建設目標，先建立以個人帳戶

8、為主的新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度的全覆蓋，同時堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度模式，將“城?！眰€人帳戶做實到不低于8%；第二步，從2013年到2017年黨的十九大，逐步將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的繳費水平提高到15%，同時提高“城?！眰€人帳戶、降低社會統(tǒng)籌帳戶的比例，逐步實現(xiàn)“城?！敝贫鹊霓D型；第三步，從2018年到2020年建黨100周年前，最終完成建立中國特色的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險

9、制度建設任務。中國特色：以個人帳戶為主的制度模式與農村包圍城市的社會養(yǎng)老保障制度建設和創(chuàng)新之路,新型農保制度設計定位的基本原則,保基本。就是要以人人享有基本生活保障和免除貧困為政策目標，使保障標準與我國現(xiàn)階段生產力水平及國家、單位和個人的承受能力相適應，實行能基本滿足參保人個性化需求的養(yǎng)老保障制度，并建立分享經濟社會發(fā)展成果的繳費補貼和待遇調整機制，使全體國民生活有保障、有質量、有尊嚴。廣覆蓋。就是要調動單位和個人參保的積極性，明確

10、政府應該承擔的社會保險責任，制定科學合理的政策、設計可持續(xù)發(fā)展制度和相應的機制，不斷擴大社會保障的覆蓋面，盡最大可能為城鄉(xiāng)居民提供公平、普惠、可靠的公共保障服務，確保社會的安全和穩(wěn)定。有彈性。就是要在人人能享有基本生活保障的基礎上，實行政府分級定額補貼的激勵機制與參保最低繳費相結合的約束機制，建立能適應不同地區(qū)、不同單位、不同群體、不同個人能力特點和個性化需求的可選擇、有效率、精細化的保障制度，使制度能適應人口、經濟、社會的可能變革。

11、能轉移。就是要適應市場經濟對勞動力自由流動的內在要求，通過建立以個人帳戶為主的制度模式和新型農村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，為參保人社會保險維護參保人權益提供制度保障和技術支撐?？沙掷m(xù)。就是要在繳費階段建立國家、單位和個人社會保險責任分擔機制；在基金投資管理階段建立適應市場經濟的基金保值增值機制；在待遇給付階段建立財政供給約束型的待遇調整機制，全過程建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)社會保障制度的長期穩(wěn)定運行。,新型農保制度設計的

12、基本思路（一）,在繳費環(huán)節(jié)，按照?；竞蛷V覆蓋的要求，合理確定最低繳費標準，建立繳費增長機制。參保人繳費標準按預期領取標準測算。最低繳費標準應不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩罡呃U費標準應不高于當?shù)厣夏瓿擎?zhèn)職工養(yǎng)老金平均水平。最低和最高繳費標準隨經濟發(fā)展逐步提高。參保人可根據(jù)自己的承受能力和需求，在城保和新農保制度之間自由選擇不同的制度和不同的繳費標準，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費，也可自由選擇按年、季、月繳費。村集體和各級政府根據(jù)實際財

13、政供給能力對參保人實行公平普惠的定額補貼。個人繳費和參保補貼均計入個人帳戶。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體、不同單位、不同個人的具體情況選擇確定不同的繳費和補貼標準，而不是給所有人提供同一水平的保障，這樣富有彈性、可菜單式選擇的制度，不僅可以滿足參保人的個性化需求，實現(xiàn)社會保障資源的最優(yōu)配置，而且具有廣泛的適應性和可推廣性，具備實現(xiàn)全覆蓋的制度功能。,新型農保制度設計的基本思路（二）,在經辦環(huán)節(jié)，切實維護參保人權益，拓展帳戶服務和發(fā)展

14、功能。一是規(guī)定不滿領取養(yǎng)老金年齡或領取不足10年去世的，由法定繼承人或指定受益人一次性領取個人帳戶余額。二是規(guī)定農民原則上不允許退保，但允許其在發(fā)生危及生命的重大疾病、絕癥難以支付醫(yī)療費、部分或全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)意外事件，造成家庭生活嚴重困難的，提供有效證明材料，經社會保險管理機構審核，可以借支部分或全部保險費積累余額。三是創(chuàng)新農村金融，允許農民以保險證質押借款的方式，解決其生產、生活面臨的資金困難。四是創(chuàng)新基金投資

15、管理政策，優(yōu)化基金投資組合，提高基金投資收益?；鹪诜e累期實行分段計息。增強經辦環(huán)節(jié)的彈性，既可提高農民的參保能力，把帳做實做活，多渠道實現(xiàn)基金保值增值，也可以增強制度吸引力，使更多的農民來參保。,新型農保制度設計的基本思路（四）,在計發(fā)環(huán)節(jié)，合理確定待遇水平，建立彈性待遇調整機制。一是增強領取年齡的伸縮性。特殊情況下經批準，可提前1-5年領取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金，鼓勵推遲領取，每推遲一年增發(fā) 1.5%的養(yǎng)老金。二是

16、加大政府財政扶持力度，建立專項調劑金，增強制度的抗風險能力。專項調劑金主要用于彌補各項社會保障基金支付缺口和提高待遇水平。三是強化最低待遇承諾，實行保底彈性的計發(fā)辦法，增強制度的吸引力。在根據(jù)平均余命和保險精算原則確定個人帳戶養(yǎng)老金計發(fā)標準的同時，每兩年調整一次養(yǎng)老金領取標準，確保待遇水平隨經濟發(fā)展不斷提高。調整待遇所需資金從專項調劑金中解決。四是有條件的地區(qū)可以老年津貼為基礎，建立隨經濟發(fā)展而動態(tài)調整的人人享有的基礎養(yǎng)老金。,推進新型

17、農保制度的基本策略 （一）,分類保障：該策略可以概括為：“三個重點，三個傾斜”：一是以有條件的地方為工作重點，政策重點向中西部地區(qū)傾斜。即優(yōu)先推進東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)、中部大中城市郊區(qū)和一些富裕地方的農村社會養(yǎng)老保險工作。在財政補貼政策上，東部地區(qū)、大中城市郊區(qū)和富裕地方養(yǎng)老保險制度建設主要由各級地方財政負擔，實施農民個人繳費+地方財政補貼+社區(qū)集體經濟組織補助的資金籌集方式；中央財政重點向中西部地區(qū)農保制度建設的傾斜，中西部地區(qū)實施

18、農民個人繳費+中央財政補貼+地方財政補貼的資金籌集方式。二是以有條件的群體為工作重點，政策重點向務農農民傾斜。即優(yōu)先推進被征地農民、農民工、小城鎮(zhèn)農轉非居民等處在城鎮(zhèn)化進程中的社會群體及村干部的養(yǎng)老保險工作。在這些重點群體中，被征地農民實施農民個人繳費+土地補償費+安置補助費+集體補助+政府土地出讓金的資金籌集方式；農民工和小城鎮(zhèn)農轉非居民實施農民個人繳費+單位繳費+政府補貼的資金籌集方式；村干部實施村干部個人繳費+地方財政補貼的資金

19、籌集方式。務農農民實施個人繳費+中央政府財政補貼+地方財政補貼的資金籌集方式。三是以計劃生育對象為工作重點，政策重點向獨生子女和雙女戶家庭傾斜。計劃生育對象是執(zhí)行計劃生育基本國策的先進群體，為實現(xiàn)人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會做出了犧牲和貢獻。計劃生育對象實施計劃生育對象個人繳費+計劃生育獎勵資金的資金籌集方式。,推進新型農保制度的基本策略 （二）,分級補貼：從我國地區(qū)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，按照公共服務均等化的原則和各地各級政

20、府的財政供給能力及人均財力水平，由中央和地方各級政府對參保農民實行不同水平和不同方式的補貼及向欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付機制，建立財政供給約束型的社會保障預算，逐步改變財政需求約束型的保障機制，形成穩(wěn)定的政策和資金支撐，確保制度的公平普惠和可持續(xù)發(fā)展。,推進新型農保制度的基本策略 （三）,分層管理：按照建立服務型政府的要求和大國社會保障制度建設的特點，中央政府負責養(yǎng)老保障政策制定、制度和機制設計、帳戶管理系統(tǒng)、社會保險卡的開發(fā)應用和服務系統(tǒng)的

21、建設，決策監(jiān)督和績效評價系統(tǒng)的建設和立法工作。省級政府主要負責執(zhí)行相關政策、制度，特別是是社會保險基金的投資管理?？h級政府主要負責養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放。,推進新型農保制度的基本策略 （四）,分步推進：從我國國情國力、農村實際和農民特點出發(fā)，采取由經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)逐步推進、由富裕群體向廣大農民逐步推進的策略，以被征地農民社會保障制度建設為突破口，以農民工社會保障制度建設為重點，協(xié)調推進務農農民社會保障制度建設，探索建立與農村經濟

22、發(fā)展水平相適應、保障方式多層次、資金來源多渠道，制度法制化、管理規(guī)范化、服務社會化的新型農保制度。,新型農保制度的籌資機制,新型農保制度建設的速度和保障水平取決于社會保障資金的籌集渠道與方式。資金主要來源于政府和農民兩個方面。要實現(xiàn)新型農保制度的跨越式發(fā)展，必須通過理論、政策和制度的創(chuàng)新，建立多元化的籌資機制，將政府和農民潛在的社會保障資源激活為現(xiàn)實的社會保障資源，形成穩(wěn)定的政策和資金保障，建立政府與農民在社會保障方面合理的責任分擔機制

23、。,政府籌資機制,一要強化政府的社會保障責任和投入，按照公共服務均等化的要求，逐步加大政府對社會保障制度建設的投入力度，形成向農民和低收入群體的適當傾斜。二要整合優(yōu)化各種支農惠農資金，集中用于社會保障制度建設，提高政策和資金使用效率。三要建立國有資產收入向農村社會保障制度建設的投入機制。四要制定向外匯儲備發(fā)行特別國債的政策，將發(fā)行特別國債的資金主要用于農村社會保障制度建設。五要制定將國有土地出讓收入、環(huán)境保護罰沒收入、生態(tài)保護補

24、償收入等主要來源于農村的收入用于農村社會保障制度建設的政策。,農民籌資機制,一是從確保國家糧食安全的戰(zhàn)略高度，制定完善確保農產品從實物向貨幣成功轉換的政策措施，使農產品變現(xiàn)收入成為農民最穩(wěn)定可靠的社會保障資金來源；二是設立土地銀行，制定離農政策，完善農民的農業(yè)退出機制，使土地承包經營權的流轉收入成為社會保障最重要的收入來源；三是深化農村產權制度改革，推行股份制改造，制定將股權分紅收入作為社會保障資金的政策措施。,結束語,當前，加快建