論政府供給及其效率：財政轉型的政治經濟學.pdf

1、本文以對政府供給偏好(規(guī)模、范圍、結構)的經驗考察為出發(fā)點，將政府供給偏好的決定及其效率評價與經濟轉軌的動態(tài)過程相結合，與短期政治過程相結合，與行政、財政體制選擇過程相結合，從而論證了當前我國繼續(xù)推進民間主導型市場經濟與公共財政兩者協(xié)同發(fā)展的重要性。 政府供給范圍的演化與市場機制的功能演化相聯(lián)系。對政府供給范圍合理性的判斷必須置于一定的經濟發(fā)展模式(計劃經濟與市場經濟取向之別)、經濟發(fā)展階段(低級階段與高級階段之別)和經濟發(fā)展路

2、徑(自發(fā)演化與策略性設計之別)之中。我國的漸進經濟轉軌是一個受控的動態(tài)優(yōu)化過程，只有尋找改革的新動力，以抵消經濟轉軌早期策略性選擇產生的“異化”力量，推動整個動態(tài)優(yōu)化過程的順利完成，社會才能獲得改革的動態(tài)收益。政府供給偏好的轉變從早期作為推動改革的外生力量，越來越被改革的過程所內生。 立足于經濟市場化過程中利益集團的出現(xiàn)和社會群體的分化這一事實，立足于公共資源被政府機構、部門肢解而不能實現(xiàn)財政統(tǒng)籌和公共財政轉型這一事實，我們利用

3、簡單的模型說明了政府規(guī)模、結構是如何在政治均衡而非經濟均衡中被決定的，以及這一均衡的效率屬性。進而得出：鑒于公共部門仍然掌握著大量本該市場化的資源配置權，這些資源配置權離所謂的公共產品提供相去甚遠，故而可以通過市場化、民營化的方式縮小政府供給范圍，從而縮小政治均衡與經濟均衡之間的效率差距。在此基礎上，對于不能或不應市場化的政府供給，應通過健全社會主義民主政治，在絕對的權威與絕對的民主之間取得平衡，通過改變政治均衡結果本身的位置來降低政治

4、性資源配置帶來的低效率。 民間主導型市場經濟對應公共服務型政府，地方政府主導型市場經濟對應生產建設型政府。地方政府主導型下，行政、財政體制的“扁平化”改革可能不僅不能提高行政效率和社會資源配置效率，反倒可能因“縱向晉升激勵”和“官員橫向控制權擴張沖動”而導致更激烈的地區(qū)間惡性競爭，從而強化政府主導與建設型財政的協(xié)同演化。民間主導型下，體制“扁平化”多是經濟發(fā)展的內生需要，有利于公共品提供的地方性協(xié)調和規(guī)模經濟的實現(xiàn)，從而提高政府

5、公共服務效率，使市場經濟與公共財政進入自發(fā)的協(xié)同演化軌道。因此，經濟基礎的改變最根本，同時可以通過改善“縱向晉升激勵”，建立、完善“橫向公共選擇機制”，降低地方政府以犧牲社會公共利益為代價的局部利益超強擴張沖動。經濟基礎的轉變是緩慢的過程，地區(qū)經濟發(fā)展模式的差異決定了地方政府根據自身情況選擇不同的行政、財政體制安排更可取。 在經驗考察和理論分析的基礎上，我們又從經濟增長的角度重新總結了政府供給規(guī)模、范圍、結構對經濟增長產生影響的