轉型期我國城建投融資體制變革與城市規(guī)劃的應對研究.pdf

1、本文以轉型期我國城建投融資體制變革為切入點，深入分析城市建設制度演變的特征、規(guī)律及其對城市發(fā)展的影響，探討在建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市的目標導向下，在資金渠道更加廣泛、運作方式日趨市場化的情況下，如何充分發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調控和引導作用，放大城建投融資體制變革帶來的正面作用、縮小負面影響，促進城建資金的合理分配，確保城市建設既有速度、又有質量，既有效率、又有公平，實現(xiàn)城市的健康、有序、快速、持續(xù)發(fā)展目標。 建設資金是城市

2、建設最基本的要素之一。計劃經濟年代，我國城市建設資金由國家統(tǒng)一支配，由于總體財力有限及“重經濟建設、輕城市建設”的建設方針，造成城市基礎設施、住房以及社會公用事業(yè)的嚴重缺乏，成為制約城市發(fā)展的最大門檻之一。1980年代后期以來，隨著社會經濟持續(xù)高速增長以及城市土地使用制度、城建投融資體制和財政體制的相繼改革，建設資金的“瓶頸”逐漸被突破，城市建設實施的速度和效率大大提高，城市獲得空前發(fā)展：城市功能不斷完善、城市結構日益優(yōu)化、城市形態(tài)與形

3、象迅速改觀、城市綜合競爭力也大大提升。在此過程中，城建投融資體制變革功不可沒。 然而，投融資體制變革也引發(fā)了一系列問題。首先，投資主體多元化改變了利益格局，過去單一的政府決策機制受到市場機制的挑戰(zhàn)，投資導向多樣化；第二，融資渠道的多元化帶來資金的充裕，強烈地刺激著投資欲望，催生了政府、企業(yè)、銀行之間的“鐵三角”關系，醞釀出巨大的金融風險；第三，投融資的市場化運作直接拷問著政府的宏觀調控和監(jiān)管能力，如何在提高城市建設效率的同時保證

4、社會公共利益的平衡，成為政府職能轉變、建設和諧的社會主義市場經濟體制的迫切要求。 面對我國城市化進程加速給城市建設造成的巨大壓力，投融資體制變革無疑是積極的、有效的；但正視我國人均資源極度緊缺的國情，又必須嚴格控制投資沖動和比例失衡。中央嚴格要求“死守18億畝耕地底線”，并提出建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的城市目標，城市規(guī)劃作為資源配置的一種重要制度設計，必須適時而變、積極應對。勿因投資；中動迷失方向、勿因市場誘惑喪失判斷。要