我國轉(zhuǎn)型期的宏觀調(diào)控：問題與反思.pdf

1、本文是關(guān)于我國宏觀調(diào)控理論及其實(shí)踐的研究，全文從西方宏觀調(diào)控理論出發(fā)，再結(jié)合我國轉(zhuǎn)型期的宏觀調(diào)控實(shí)踐，分析各階段措施的利弊，然后分析了目前我國宏觀調(diào)控所面臨的各種問題，從調(diào)控的主體、手段、對(duì)象、目標(biāo)四個(gè)方面加以描述，最后針對(duì)問題、結(jié)合理論，提出了進(jìn)一步改善我國宏觀調(diào)控的建議。 第一章為前言，闡述了本文選題的背景、意義、研究目的和方法，闡明了本文的研究思路，概括了本文的邏輯結(jié)構(gòu)以及其他的相關(guān)問題。 第二章介紹了西方宏觀調(diào)控

2、的理論，主要有三個(gè)派別：凱恩斯主義學(xué)派、新自由主義學(xué)派和新凱恩斯主義學(xué)派。凱恩斯主義學(xué)派提出以政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策為核心，包括赤字財(cái)政政策、通貨膨脹政策和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易政策在內(nèi)的一整套穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策主張，該學(xué)派認(rèn)為有效需求不足是造成失業(yè)的主要原因，解決的辦法就是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，國家用財(cái)政政策和貨幣政策來實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；新自由主義學(xué)派認(rèn)為離開了市場(chǎng)就談不上經(jīng)濟(jì)，無法有效配置資源，反對(duì)任何形式的國家干預(yù)；新凱恩斯主義學(xué)派建立了有微觀基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

3、，強(qiáng)調(diào)政府適度干預(yù)的必要性。 第三章回顧了我國轉(zhuǎn)型期以來的六個(gè)宏觀調(diào)控階段，結(jié)合凱恩斯理論，分析了各個(gè)階段取得的成效及存在的不足。在六次宏觀調(diào)控中，前四次都屬于在短缺基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)過熱的情形，因此，選擇緊縮性的政策給過熱的經(jīng)濟(jì)降溫是正確的，區(qū)別僅在于運(yùn)用了不同的政策工具和調(diào)控方式，對(duì)于第五次宏觀調(diào)控面臨的有效需求不足和通貨緊縮問題以及第六次面臨的局部經(jīng)濟(jì)過熱問題，政府分別采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的方針也是及時(shí)

4、而有效的。可以看出，我國改革開放以來的宏觀調(diào)控伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程經(jīng)歷了包括治理經(jīng)濟(jì)全面過熱、局部過熱與內(nèi)需不足、通貨膨脹與通貨緊縮的復(fù)雜過程，采取的調(diào)控措施包括緊縮性、擴(kuò)張性與“有保有壓”等政策選擇，調(diào)控手段從行政計(jì)劃等直接手段過渡到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段，應(yīng)該說，我國的宏觀調(diào)控幾乎經(jīng)歷了從短缺到過剩、從過熱到過冷、從通貨膨脹到通貨緊縮的全過程，成功應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能遇到的各種復(fù)雜狀況。 第四章分析了我國宏觀調(diào)控主體、

5、手段、對(duì)象和目標(biāo)四個(gè)方面所存在的主要問題。宏觀調(diào)控主體存在的主要問題：對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的判斷標(biāo)準(zhǔn)分歧較大，說明我國缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的衡量經(jīng)濟(jì)冷熱的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；政府職能的錯(cuò)位、越位及缺位，政府進(jìn)入了不該進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且超越現(xiàn)行法律規(guī)定行使職能，或者政府雖承擔(dān)了該項(xiàng)職能，但卻實(shí)施或執(zhí)行不到位。宏觀調(diào)控手段存在的主要問題：金融手段調(diào)控方式單一，金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，利率市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制不健全，金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制不能實(shí)施；財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制尚缺乏穩(wěn)定性

6、，內(nèi)在協(xié)調(diào)性差，環(huán)境適應(yīng)性差，結(jié)構(gòu)層次性差，未能形成科學(xué)的具有層次性的財(cái)稅調(diào)控體系。宏觀調(diào)控對(duì)象存在的主要問題：經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭垦杆贁U(kuò)張，但并沒有相應(yīng)帶來經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的同比提高，能源消耗高、環(huán)境污染重的問題還相當(dāng)突出；同時(shí)，投資與消費(fèi)比例失衡、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資需求結(jié)構(gòu)失衡、收入分配結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性問題突出。宏觀調(diào)控目標(biāo)存在的主要問題：勞動(dòng)力供給增加、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移問題、高校畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題、就業(yè)

7、質(zhì)量問題、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題等。 第五章針對(duì)存在的問題，提出了我們應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。第一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。我國宏觀調(diào)控之所以面臨各種問題，就在于指導(dǎo)思想中存在著某些已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的東西，為使經(jīng)濟(jì)走上健康可持續(xù)發(fā)展的道路，早日構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們應(yīng)樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；第二，轉(zhuǎn)換政府角色，建立服務(wù)型政府。新的形勢(shì)要求政府經(jīng)_、濟(jì)職能要從直接干預(yù)微

8、觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和直接投資管理項(xiàng)目向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，把不該管且管不好的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。 同時(shí)，應(yīng)該由政府辦的事情，政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地辦好；第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立節(jié)約型社會(huì)。我國經(jīng)濟(jì)增長方式基本上屬于粗放型，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重的問題嚴(yán)重，主要通過改革、管理、科技、調(diào)整、法制和教育六方面加以調(diào)整；第四

9、，明確以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。加快發(fā)展信息技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極扶持信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第五，把解決就業(yè)問題作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)之間的關(guān)系，積極支持發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，不斷加大培訓(xùn)投入，研究多渠道培訓(xùn)方式，進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；第六，把調(diào)整收入分配作為宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。完善按勞分配為主體、