岳陽(yáng)市低收入家庭住房保障運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、人類的生活離不開(kāi)衣、食、住、行，住房是人類賴以生存的一種基本生活資料，為低收入家庭提供住房保障，是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。所謂住房保障，從狹義上看，就是政府為了保證居民能夠得到面積適中的住房，通過(guò)財(cái)政撥款等資金籌集方式，對(duì)居民或開(kāi)發(fā)商提供資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，以促進(jìn)居者有其屋的行為。目前我國(guó)的低收入家庭住房保障體系主要包括三個(gè)組成部分，即經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房政策、住房公積金政策。因此，完善岳陽(yáng)市的住房保障體系，也就是要完善經(jīng)濟(jì)適用房政策、廉租房

2、政策及住房公積金政策的運(yùn)作流程與運(yùn)作制度，這既涉及三個(gè)構(gòu)件之間的協(xié)調(diào)、整合與完善，同時(shí)也涉及三個(gè)構(gòu)件內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)、整合與完善。政府在住房保障運(yùn)行機(jī)制完善中的職能主要體現(xiàn)在提供資金支持、提供制度規(guī)范、確立補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。
　　 國(guó)內(nèi)外住房保障政策運(yùn)行有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、資金的籌集、制度建設(shè)、目標(biāo)規(guī)劃等各個(gè)方面。從這些經(jīng)驗(yàn)中我們得到的啟示就是：岳陽(yáng)市的住房保障運(yùn)行必須確

3、定合理的補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、必須把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公積金作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)建設(shè)、必須確定岳陽(yáng)市住房保障的中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃，把中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結(jié)合。
　　 岳陽(yáng)市作為湖南省一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市，在住房保障運(yùn)行機(jī)制建設(shè)方面取得了諸多成就。表現(xiàn)在：一是建設(shè)了部分規(guī)章制度，為住房保障制度的運(yùn)行提供了制度規(guī)范；二是建立和籌集了一批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，為住房保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是在公積金歸集上取得了較好成績(jī)，并成立了專門(mén)的公積

4、金管理中心負(fù)責(zé)公積金的運(yùn)營(yíng)管理。但與此同時(shí)，岳陽(yáng)市的住房保障運(yùn)行機(jī)制也存在著一些問(wèn)題。表現(xiàn)在：一是住房保障覆蓋對(duì)象不周延，在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的保障對(duì)象中存在“夾心層”；二是住房保障補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程不科學(xué)；三是住房保障缺乏強(qiáng)有力的資金支持，并存在投入比例失調(diào)現(xiàn)象；四是住房公積金的歸集對(duì)象不全面，制度建設(shè)滯后。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因是多方面的，一是理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足；二是財(cái)政資金的短缺；三是制度建設(shè)本身是一個(gè)試錯(cuò)和完善的過(guò)程

5、，其完善需要一定的時(shí)間；四是企業(yè)和公民對(duì)住房保障的認(rèn)知度不夠，存在不配合的現(xiàn)象。
　　 完善岳陽(yáng)市的住房保障運(yùn)行機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面入手：一是完善岳陽(yáng)市住房保障的行政管理體制。可以在岳陽(yáng)市住房保障管理中實(shí)施目標(biāo)管理、績(jī)效管理，并在岳陽(yáng)市建立專門(mén)化、專業(yè)化的住房保障管理機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)住房保障運(yùn)行過(guò)程管理。這要求我們合理確立岳陽(yáng)市住房保障的保障對(duì)象、合理定位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)。三是多渠道籌集住房保障房源及資金。這可以