中國省級政區(qū)利益沖突機理分析及其應對機制研究.pdf

1、本論文所要探討和研究的是與這一命題關系密切的中國省級政區(qū)之間利益沖突的機理及其解決機制的問題。本文選擇省級政區(qū)的利益沖突為切入點，從歷史發(fā)展和中外對比等角度，著重探討和研究在現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制不變的前提下，對產(chǎn)生中國省級政區(qū)利益沖突的原因進行機理分析，探討解決這些沖突的主要機制和途徑。本論文的主要觀點是：中國近10多年來政區(qū)之間、特別是省級政區(qū)之間欲演欲烈的利益沖突，與行政區(qū)劃有一定的關系，但根本原因是在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過度

2、這一特定的歷史條件下、中央與地方權(quán)限劃分關系變化之下的“行政區(qū)經(jīng)濟”作用的結(jié)果；也是中國“省級行政區(qū)——經(jīng)濟”與“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展的沖突結(jié)果。 本論文并不企圖從改變目前中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃的體制來研究和解決這些利益沖突，因為這兩者之間沒有必然的因果關系，不管中國的行政區(qū)劃體制改革的如何完善，只要“省級行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象仍然存在并在剛性制約著“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”的發(fā)展，省級政區(qū)之間的利益沖突就在所難免；本論文也不企求在主觀上迅速消除“行政區(qū)經(jīng)

3、濟”的現(xiàn)象，因為“行政區(qū)經(jīng)濟”作為一種轉(zhuǎn)軌體制過程中過渡的客觀歷史現(xiàn)象，還有其一定的積極功能，在過渡階段時期它還有一定的生命力，不會馬上退出歷史舞臺。 本論文采用了人文地理學、經(jīng)濟學、法學、政治學和社會學等多學科的分析方法，注重把行政區(qū)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、政區(qū)地理學、社會學和行政管理學等相關理論有機融合，對此問題進行較為深入的理論和個案實證研究。本文除導論、結(jié)語和附錄外，正文共分為六章。 第一章首先從基本概念與基本關系

4、入手，對行政區(qū)劃、行政區(qū)、政區(qū)、政區(qū)層級、法制與法治、行政區(qū)劃法制、行政區(qū)經(jīng)濟、行政區(qū)邊緣經(jīng)濟、經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟等概念進行了梳理； 第二章通過對國內(nèi)外研究的有關綜述，特別是介紹和分析了發(fā)達國家的有關經(jīng)驗，包括聯(lián)邦制國家和單一制國家的有關在解決跨一級政區(qū)利益沖突的經(jīng)驗及其對我們的啟示，并對我國的中央政府與地方政府的權(quán)力關系、地方政府之間的權(quán)力關系進行了回顧和述評； 第三章對我國一級政區(qū)利益沖突類型、特征和后果進行了分析和研究，同

5、時探討了目前我國省級政區(qū)利益沖突對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響表，以長江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為例，分析了我國省級政區(qū)之間的利益沖突對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的阻礙作用。 第四章對目前我國省級政區(qū)利益沖突產(chǎn)生的機理進行了經(jīng)濟學、政治學和法理學的分析。 第五章探討和研究了應對我國省級政區(qū)利益沖突的主要機制。 第六章通過對大小洋山深水港個案進行實證分析，來研究長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的途徑，本章首先對建設大小洋山深水港的原因以及有關各

6、方利益沖突的由來進行了介紹，實證分析洋山深水港工程的主要特點、給我們的主要啟示和對工程建設中的若干問題的進一步思考，個案分析為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供了一個經(jīng)濟互補、風險共擔、互利共贏的范例。 最后本論文在結(jié)語部分提出了如下的主要觀點： 1.在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和市場經(jīng)濟體制確立之初，隨著地方利益的突顯和地方權(quán)力的增大，省級政區(qū)之間的利益沖突已經(jīng)日益嚴重，因此必須從立法和司法的層面上從新規(guī)范中央政府與省級地方政府的

7、權(quán)限，其具體途徑是通過國家的立法手段，制定和完善相關法律體系，通過法律的手段來根本解決跨區(qū)的利益沖突，實現(xiàn)有法可依，依法治國； 2.安樹偉的“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟”的概念印證和深化了劉君德教授的“行政區(qū)經(jīng)濟”的理論和概念，在上述兩個重要概念的基礎上，本論文提出了“行政區(qū)中心經(jīng)濟”的概念，行政區(qū)邊緣經(jīng)濟和行政區(qū)中心經(jīng)濟事實上是行政區(qū)經(jīng)濟的兩種不同表現(xiàn)形式，“行政區(qū)中心經(jīng)濟”的概念也是對“行政區(qū)經(jīng)濟”這一重要概念的豐富與補充； 3