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文檔簡介
1、本文是在“三農(nóng)”問題引起社會廣泛關(guān)注的社會背景之下,從農(nóng)村土地制度創(chuàng)新這一視角切入,系統(tǒng)分析與探討中國農(nóng)村土地制度的歷史嬗變、現(xiàn)實運行及未來發(fā)展趨向,力求為中國“三農(nóng)”難題的有效化解提供一種新的思路。本文的研究思路大致是按照“提出問題→理論分析→文獻綜述→歷史分析→實證研究→創(chuàng)新設計→結(jié)論及政策建議”這樣的邏輯路線展開的。 無論是理論推演還是實證分析都表明了這樣一個事實:農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟制度體系中的基礎組成部分,不僅是農(nóng)
2、村社會生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的主要中介,而且也是農(nóng)村社會生產(chǎn)力進步的主要載體;農(nóng)村土地制度的適時創(chuàng)新與合理建構(gòu),是尋求我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展模式的中心內(nèi)涵,也是政府宏觀農(nóng)業(yè)政策有效實施的基本前提。而從現(xiàn)實的視角出發(fā),目前我國農(nóng)村土地制度運行格局還存在著許多急需從理論與實踐兩個層面進行優(yōu)化與創(chuàng)新的缺憾,這同時也是“三農(nóng)”難題有效化解必須正視的問題。 農(nóng)村土地具有自然與經(jīng)濟雙重屬性,其自然特征表現(xiàn)為:位置固定性、數(shù)量有限性、質(zhì)
3、量差異性、功能永久性;其經(jīng)濟特征表現(xiàn)為:數(shù)量供給的稀缺性、利用方式的分散性、利用方向的難變性、利用后果的社會性、收益遞減的可能性。從內(nèi)涵上講,農(nóng)村土地制度是指農(nóng)村土地與其他生產(chǎn)要素有效配置與優(yōu)化組合而形成的有機系統(tǒng)、以及保障這一系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范與制度體系,它是農(nóng)村生產(chǎn)力進步的主要運行載體,是農(nóng)村各種生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本中介。農(nóng)村土地制度的運行特征表現(xiàn)為:運行目標的兼顧性、運行格局的靈活性、運行模式的多樣性、運行載體的
4、家庭主導性、運行規(guī)模的適度性、運行機制的健全性。農(nóng)村土地制度體系創(chuàng)新的基本原則為:因地制宜、適時適度、自愿互利、優(yōu)化組合、規(guī)范約束與法律支持。 學術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新研究大致是沿著兩條主線展開的:一是研討農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的制度績效與優(yōu)化政策選擇,二是研討“三農(nóng)”難題背景下農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新路徑與制度設計。當代中國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新不僅需要馬克思主義經(jīng)濟理論與方法論的支持,而且也需要借鑒與吸收當代西方經(jīng)濟理論與方法,這些理論
5、支持主要包括:現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、路徑依賴理論、制度變遷理論、博弈理論。 對中國農(nóng)村土地制度的歷史嬗變進行系統(tǒng)分析,不僅可以從中汲取有益的邏輯啟示;而且可以使我們明確中國農(nóng)村土地制度現(xiàn)實創(chuàng)新的歷史起點。通過對中國古代、近代、當代三個不同歷史時期農(nóng)村土地制度的歷史分析,得出了有益結(jié)論:農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新必須立足于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平;農(nóng)戶家庭是農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新的主要載體;政府有效的宏觀支持是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的必要保障;土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系
6、的分解與確認是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的主要動力;尊重農(nóng)民的切身利益與自主選擇是農(nóng)村土地制度有效運行的重要前提;土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基本目標追求;專業(yè)化、企業(yè)化、社會化、市場化是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的中心內(nèi)容。 對于中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀進行實證分析與系統(tǒng)反思,從而明確了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的現(xiàn)實背景與約束條件?,F(xiàn)行農(nóng)村土地制度運行格局在帶來一系列積極效應的同時,更多地顯現(xiàn)出了其固有的缺憾與弊端,主要表現(xiàn)在:土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定
7、模糊、土地經(jīng)營主體分散、土地管理體系不健全、土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)育遲緩、土地收益分配體制不規(guī)范等。因此,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度只能是一種過渡性的模式選擇,它只有啟動農(nóng)村土地制度變革的作用,而不具備完成這一變革的功能;從長遠發(fā)展的視角來看,難以為“三農(nóng)”難題的最終化解提供持久有效的推動力,其創(chuàng)新與變革是必然的。 最后,本文對于中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的體系構(gòu)建與制度設計進行了重點探討,從而論證了農(nóng)村土地制度的未來走勢及相關(guān)政策建議。農(nóng)村土地制
8、度創(chuàng)新體系大致涵蓋創(chuàng)新任務、目標設計、現(xiàn)實約束、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)六個層面。中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵是以土地產(chǎn)權(quán)有效分離(即法律所有權(quán)與經(jīng)濟所有權(quán)的分離)為基礎,以現(xiàn)代農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主要運行載體,以生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、運行協(xié)作化、經(jīng)營農(nóng)場化、規(guī)模適度化為中心內(nèi)容,以政府有效宏觀調(diào)控與社會規(guī)范服務為外部保障,以土地合理流動與優(yōu)化組合為契機,以租稅科學界定與合理分流為實現(xiàn)機制,以公平與效率有機耦合為目標,最終推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
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