統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收政策研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題，稅收作為重要的宏觀調(diào)控工具，應(yīng)當(dāng)在“三農(nóng)”中發(fā)揮重要的作用。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收政策，是農(nóng)業(yè)稅取消后的免稅時(shí)期向統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制時(shí)期緩沖的稅收政策。其作用是逐步消除農(nóng)民不合理稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，并為城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。一方面，通過調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)資源流向、公平稅收負(fù)擔(dān)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)的開展和產(chǎn)業(yè)化水平的提高，逐步從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，

2、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；另一方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，稅收政策的不斷完善，也為城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。 本文結(jié)合農(nóng)業(yè)稅取消前后中國的農(nóng)業(yè)稅收政策及存在的問題，分析了實(shí)施過渡階段稅收政策的必要性和可行性，并借鑒日本和臺灣城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)，在對某地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了過渡階段稅收政策?？傮w思路是調(diào)整并完善現(xiàn)行稅收政策，實(shí)現(xiàn)部分稅種的初步統(tǒng)一；設(shè)置對農(nóng)民的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，將大多數(shù)低收入農(nóng)民排除在征稅范圍之外，

3、以減輕農(nóng)民總體的稅收負(fù)擔(dān)。具體設(shè)計(jì)是以增值稅的調(diào)整為主，對進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收增值稅，并在引入增值稅的基礎(chǔ)上對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營凈收益征收所得稅；同時(shí)調(diào)整和完善現(xiàn)行土地使用稅和房產(chǎn)稅政策，逐步形成以增值稅為主體，以所得稅和土地使用稅為補(bǔ)充的過渡階段稅收政策。 本文的創(chuàng)新之處在于對統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制過渡階段稅收問題進(jìn)行了深入的分析，并采用比較論證和調(diào)查分析的方法設(shè)計(jì)了具體的過渡階段稅收政策。首先是改革增值稅政策。將增值稅征稅范圍擴(kuò)大至農(nóng)