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文檔簡(jiǎn)介
1、<p> 統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革</p><p> 2018-04-14光明日?qǐng)?bào)</p><p> 黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確指出,“統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求”,并全面部署了統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革任務(wù),提出一系列重大改革舉措。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特
2、色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的重大意義、核心指向和主要任務(wù),堅(jiān)決有力地抓好貫徹落實(shí)。</p><p> 一、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革是這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的鮮明特點(diǎn)和重大創(chuàng)新</p><p> 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),進(jìn)一步深化改革,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,把黨政軍群機(jī)構(gòu)作為一個(gè)大
3、系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),符合新時(shí)代要求,符合黨情國(guó)情軍情,符合改革內(nèi)在規(guī)律,是運(yùn)用科學(xué)方法推進(jìn)改革的新實(shí)踐,是機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新突破的一大亮點(diǎn)。</p><p> (一)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,是從戰(zhàn)略和全局上加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的治本之舉。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),是深化
4、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,有利于優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),完善黨政機(jī)構(gòu)布局,整合優(yōu)化力量和資源;有利于建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和其他組織中黨的組織機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋;有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)跨軍地改革,確保黨對(duì)人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處,確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革任務(wù)落到實(shí)處,確保推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處??偠灾?統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,必將極大推動(dòng)黨的領(lǐng)
5、導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。</p><p> (二)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,是在體制制度上強(qiáng)化中國(guó)特色的創(chuàng)新之舉。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐,我們逐步建立起了具有我國(guó)特點(diǎn)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系,包括黨的組織機(jī)構(gòu),政府機(jī)構(gòu),人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu),軍隊(duì)機(jī)構(gòu),群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織、事業(yè)單位等。這些黨政軍群機(jī)構(gòu)
6、,是我們黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持傳承中華文明,經(jīng)過(guò)艱辛探索創(chuàng)新創(chuàng)造的產(chǎn)物,是從中國(guó)土地上孕育生長(zhǎng)出來(lái)的,反映中國(guó)人民意愿,適應(yīng)中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展要求。長(zhǎng)期以來(lái),黨政軍群機(jī)構(gòu)緊緊圍繞黨的使命任務(wù),忠實(shí)履行職能,為我們黨治國(guó)理政、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。這次改革把黨政軍群機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn),其實(shí)質(zhì)是對(duì)這些機(jī)構(gòu)的一體優(yōu)化、整體加強(qiáng),以更好地發(fā)揮特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì),更好地發(fā)揮其職能作用,必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完
7、善、更加成熟定型。</p><p> (三)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,是解決突出矛盾問(wèn)題、確保優(yōu)化協(xié)同高效的務(wù)實(shí)之舉。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,當(dāng)前黨政軍群機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有一些差距。主要是:一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出;群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性需要增強(qiáng);事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效益不高等問(wèn)題依然存在;軍民融合發(fā)展水平有待提高,軍隊(duì)還承擔(dān)一
8、些應(yīng)由政府和社會(huì)承擔(dān)的職能,軍地“兩張皮”的問(wèn)題仍未徹底解決。這些深層次矛盾問(wèn)題要從根本上解決,必須對(duì)機(jī)構(gòu)和體制進(jìn)行調(diào)整完善。通過(guò)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,能夠更好理順這些領(lǐng)域的重大關(guān)系,有效解決機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合等問(wèn)題,使之各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同,形成權(quán)責(zé)清晰、正向互動(dòng)、順暢高效的工作格局,齊心協(xié)力為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。</p>
9、;<p> 二、牢牢把握統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的核心指向</p><p> 《決定》指出:“要統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能,理順和優(yōu)化黨的部門、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé),推進(jìn)跨軍地改革,增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力,增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)?!边@明確了統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)要求,其核心指向是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,激發(fā)群
10、團(tuán)組織和社會(huì)組織活力,增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。這“四力”,抓住了統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和要害。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,必須以“四力”為指向,向“四力”聚焦,用“四力”檢驗(yàn)。</p><p> 關(guān)于“四力”,習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合作過(guò)許多重要論述,《決定》在不同章節(jié)也有許多闡釋,概括起來(lái)可以這樣理解:增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,就是把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)
11、政方式,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。提高政府執(zhí)行力,就是調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,全面提高政府效能,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力,就是推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善管理模式,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜,把群團(tuán)組織和社
12、會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,就是全面落實(shí)黨對(duì)人民武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深化跨軍地改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,更好地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,形成中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系,始終聚焦主責(zé)主業(yè),全面提高能打仗、打勝仗能力。</p><p> 三、緊緊扭住統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)</p><p> 《決定》
13、對(duì)統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出6個(gè)方面的部署安排,即完善黨政機(jī)構(gòu)布局,深化人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,深化群團(tuán)組織改革,推進(jìn)社會(huì)組織改革,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,深化跨軍地改革。抓好這6個(gè)方面任務(wù)的落實(shí),必須始終著眼發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),通盤考慮、整體謀劃,在“統(tǒng)籌”上下功夫見(jiàn)成效。</p><p> (一)統(tǒng)籌好黨政機(jī)構(gòu)布局。正確理解和落實(shí)黨政職責(zé)分工,理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制
14、,是保證黨實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求,是統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的重中之重?!稕Q定》明確指出,黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公。要系統(tǒng)謀劃和確定黨政機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng),統(tǒng)籌調(diào)配資源,減少多頭管理,減少職責(zé)分散交叉,使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)?!渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確,組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公;組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),其辦公室設(shè)在司
15、法部;組建中央審計(jì)委員會(huì),其辦公室設(shè)在審計(jì)署;組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其秘書組設(shè)在教育部;將中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的職責(zé)整合,組建中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì);將中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)整合,組建新的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院),實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子;等等。這些都是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)的重大創(chuàng)新舉措。</p><p> (二)統(tǒng)籌好黨政機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織和社會(huì)組織關(guān)系。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度,
16、形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接,支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能,增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能,更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。社會(huì)組織是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要按照共建共治共享要求,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與
17、、法治保障的社會(huì)治理體制。要加快實(shí)施政社分開(kāi),激發(fā)社會(huì)組織活力,依法加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。</p><p> (三)統(tǒng)籌好政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。著眼建立中國(guó)特色公共服務(wù)體系,在全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)、完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制基礎(chǔ)上,堅(jiān)持分類改革方針,深化事業(yè)單位改革。全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi);加大從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
18、事業(yè)單位改革力度,推進(jìn)事企分開(kāi);區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革,面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,理順同主管部門的關(guān)系,逐步推進(jìn)管辦分離,強(qiáng)化公益屬性;主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。</p><p> (四)統(tǒng)籌好跨軍地改革。這是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),也是把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革落到實(shí)處必須回答好的重要課題。深化跨軍地改革,要圍繞構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,站在統(tǒng)
19、籌富國(guó)與強(qiáng)軍、發(fā)展與安全的高度,完善黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系,深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。要依據(jù)《決定》和《方案》,按照軍是軍、警是警、民是民原則,深化武警部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì)跨軍地改革,扎實(shí)做好海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)和武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國(guó)家有關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍的工作;推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革,公安邊防部隊(duì)、消防部隊(duì)、警
20、衛(wèi)部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列,全部退出現(xiàn)役。要抓好退役軍人事務(wù)部等退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)組建工作,為更好地服務(wù)退役軍人提供體制制度保障。</p><p> 四、切實(shí)把統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革決策部署落到實(shí)處</p><p> 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),一分部署,九分落實(shí)。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革是事關(guān)全局的大事,必須作為重大政治責(zé)任,以堅(jiān)定的決心、改革的思路、務(wù)實(shí)的舉措,堅(jiān)決把黨中央決策部署落實(shí)落細(xì)落穩(wěn)。&
21、lt;/p><p> (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),凝聚改革意志。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái),增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度,強(qiáng)化貫徹落實(shí)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。把思想政治工作貫穿改革全過(guò)程,搞好正面宣傳和輿論引導(dǎo),加大政策解讀力度,做好解疑釋惑工作,匯聚擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的強(qiáng)大正能量。嚴(yán)明改革紀(jì)律
22、,決不允許自作主張、各行其是,決不允許打折扣、搞變通。</p><p> (二)勇于解放思想,敢于自我革新。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,涉及深層次矛盾和問(wèn)題,涉及復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整。必須有自我革新的勇氣和胸懷,自覺(jué)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題,自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革,大膽解放思想,堅(jiān)決破除自成體系、自我封閉的陳舊觀念,克服固守自己一畝三分地的思維方式。要正確對(duì)待利益調(diào)整,善于算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)
23、賬,自覺(jué)克服單位和部門利益掣肘,做到個(gè)體服從整體、局部服從全局、要素服從體系、小道理服從大道理。</p><p> (三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。上下同欲者勝。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,涉及面廣、牽扯因素多,其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有。要牢固樹(shù)立“一盤棋”思想,按照職責(zé)和分工抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。主責(zé)牽頭單位和部門要負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任,其他相關(guān)單位和部門要積極主動(dòng)配合,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),勠力同心打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
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