新城鎮(zhèn)化理應(yīng)是民企的盛宴

1、<p>　　新城鎮(zhèn)化理應(yīng)是民企的盛宴</p><p>　　新城鎮(zhèn)化是中國(guó)新一屆政府為保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革所制定的 </p><p>　　最為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，其重點(diǎn)在發(fā)展中小城鎮(zhèn)。本期的主題是討論中國(guó)基層的城市化問(wèn)題，但我們的重點(diǎn)是探討民營(yíng)企業(yè)在新城鎮(zhèn)化過(guò)程中的定位、功能和發(fā)展機(jī)遇。 </p><p>　　國(guó)務(wù)院推動(dòng)新城鎮(zhèn)化的政

2、策一出臺(tái)，關(guān)于新城鎮(zhèn)化的討論便風(fēng)生水起，盡管大家的立場(chǎng)不同、視角不同、觀念不同，對(duì)新城鎮(zhèn)化的理解、表述各異，但是經(jīng)過(guò)密集的討論和思想的碰撞，至少在以下幾點(diǎn)達(dá)成了共識(shí)，即：新城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的“新4萬(wàn)億”，不是繼續(xù)靠投資拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要把調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量作為重點(diǎn)；新城鎮(zhèn)化絕不僅是“土地的城鎮(zhèn)化”，更是“人的城鎮(zhèn)化”；新城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是改善民生，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是培育具有現(xiàn)代文明意識(shí)的新市民。在尋求上述

3、共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還要明確，新城鎮(zhèn)化應(yīng)該不再是由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，而是由政府引導(dǎo)的、以市場(chǎng)力量為主體的城鎮(zhèn)化，也即：推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化的重要力量和參與者應(yīng)該是市場(chǎng)、市民和民營(yíng)企業(yè)家。 </p><p>　　所以，我們討論這個(gè)主題的切入點(diǎn)是：新城鎮(zhèn)化對(duì)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意義，民營(yíng)企業(yè)分享和挖掘新城鎮(zhèn)化的商機(jī)在哪里？ </p><p>　　據(jù)公開(kāi)資料披露，截止到2012年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率接近53%

4、，城鎮(zhèn)人口逾7.2億，全國(guó)各地，尤其是東部沿海地區(qū)，已經(jīng)形成了不少工業(yè)、人口高度聚集、人口在十萬(wàn)以上的工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。它們是中國(guó)新興工業(yè)化的基地，也是新城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。同時(shí)，從鄉(xiāng)村流出的人口，也即農(nóng)民工，大多數(shù)分布在這些工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中。這些城鎮(zhèn)的非戶籍人口經(jīng)常是其戶籍人口的數(shù)倍。這些城鎮(zhèn)中的民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是在數(shù)量、規(guī)模、就業(yè)、稅收和發(fā)明專利等方面都是地方經(jīng)濟(jì)最主要的貢獻(xiàn)者，他們?cè)诘胤降某擎?zhèn)化建設(shè)中，始終發(fā)揮著巨大作用。 </p>&

5、lt;p>　　如果按照人口、產(chǎn)值、工業(yè)化率等物質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，這些鎮(zhèn)已經(jīng)具有城市的特點(diǎn)和功能。然而，無(wú)論是在政策上還是在觀念上，這些鎮(zhèn)始終只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于“半城市化”狀態(tài)。由此導(dǎo)致諸多問(wèn)題： </p><p>　　一是大量人口被懸置在城鄉(xiāng)之間，無(wú)法完成市民化轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計(jì)的人口已經(jīng)脫離鄉(xiāng)村，聚集在工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，從事現(xiàn)代工商業(yè)，并且不會(huì)回到鄉(xiāng)村。但是，他們不具有當(dāng)?shù)貞艏鞣N權(quán)利得不到承認(rèn)和保障。 </p>

6、<p>　　二是這些工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的社會(huì)治理水平和公共服務(wù)水平低下。地方政府沒(méi)有足夠財(cái)力進(jìn)行城市必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共品供應(yīng)嚴(yán)重不足。 </p><p>　　三是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)畸形。由于工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)無(wú)法完成城市化，中國(guó)過(guò)去20年的城市化演變成了一線城市的“大城市化”。這種“大城市化”實(shí)際上是由政府借助行政權(quán)力聚斂周邊地區(qū)資源，堆砌城市；而那些通過(guò)自發(fā)秩序，演化而形成的小城鎮(zhèn)卻不能成為城市。 </p

7、><p>　　四是工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)法展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是人的升級(jí)，企業(yè)必須能夠吸引和留住技術(shù)人員、科研人員和投資者，而這些人員對(duì)生活品質(zhì)的要求，是目前的市鎮(zhèn)所無(wú)法滿足的。同樣，城市化滯后，也給服務(wù)業(yè)發(fā)展造成極大約束，尤其是中高端服務(wù)業(yè)沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)育、發(fā)展。這些工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山，其發(fā)展受約束，也就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)受到制約。 </p><p>　　這些問(wèn)題

8、是新城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須要解決的問(wèn)題，而新城鎮(zhèn)化解決問(wèn)題的主要途徑應(yīng)該是依靠市場(chǎng)制度和市場(chǎng)機(jī)制，依靠全社會(huì)的參與和完善法治建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，如果發(fā)展新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)；能夠著手打破行政壟斷，降低民企進(jìn)入傳統(tǒng)行政壟斷行業(yè)的門檻，那么，民營(yíng)企業(yè)固有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)潛力就會(huì)得到最大限度的發(fā)揮。堅(jiān)持主要以市場(chǎng)制度解決上述問(wèn)題，就是民營(yíng)企業(yè)借力新城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇。具體來(lái)說(shuō)： </p><p>　　1.新城鎮(zhèn)化是

9、人的城鎮(zhèn)化，提出了滿足人的發(fā)展的基本需求問(wèn)題。大批的農(nóng)民進(jìn)城后，其生活質(zhì)量必然要改善，生活水平一定要提高。龐大的人群所產(chǎn)生的巨大社會(huì)需求，在吃穿用住行等各個(gè)市場(chǎng)和細(xì)分市場(chǎng)，無(wú)疑是民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)。 </p><p>　　2.城鎮(zhèn)生活中的各種各樣的“難”，特別是上學(xué)難、居住難、看病難、乘車難、停車難、甚至上廁所難等等，都會(huì)為參與新城鎮(zhèn)化建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)提供大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。 </p><p>　　

10、3.國(guó)務(wù)院“新36條”及其實(shí)施細(xì)則，均明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資建設(shè)。盡管細(xì)則還有很多可以細(xì)化之處，但是在全面推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公私合作模式上，再次為民營(yíng)企業(yè)提供了空間。 </p><p>　　4.新城鎮(zhèn)化意味著必須要打破行政壟斷，全面放開(kāi)市場(chǎng)，其中，金融改革必將是系統(tǒng)改善的重點(diǎn)突破口。發(fā)展民間資本首先要在金融管制制度上創(chuàng)新，從改革或廢除不合理的金融管制政策著手，放開(kāi)束縛民營(yíng)企業(yè)家的緊箍咒。民間

11、金融的創(chuàng)新將為民營(yíng)企業(yè)家的市場(chǎng)創(chuàng)新提供機(jī)遇。 </p><p>　　未來(lái)一段時(shí)間，宏觀環(huán)境會(huì)復(fù)雜多變且充滿著不確定性，民營(yíng)企業(yè)家內(nèi)心或忐忑、焦慮、彷徨甚至恐慌，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然。作為企業(yè)家，我們必須要在挑戰(zhàn)中堅(jiān)持自己的信念，樹(shù)立信心，這是創(chuàng)造并把握機(jī)遇的前提。我們認(rèn)為，完善新城鎮(zhèn)化、改革農(nóng)村土地制度；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，打破行政性壟斷，這個(gè)過(guò)程一定會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出更大的市場(chǎng)空間。新城鎮(zhèn)化，就是讓農(nóng)民能夠分享