新城鎮(zhèn)化背景下對土地利用模式轉變的探討

1、<p>　　新城鎮(zhèn)化背景下對土地利用模式轉變的探討</p><p>　　[摘要]城鎮(zhèn)化已成我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，而土地作為稀缺資源，在城鎮(zhèn)化進程中扮演極其重要的角色。舊城鎮(zhèn)化下土地利用模式滋生了部分地方政府的腐敗和官僚體系，造成耕地大面積減少，土地資源浪費嚴重，土地利用效率較低。近期提出新型城鎮(zhèn)化建設，對土地資源的合理利用提出了更高的要求，可以說既是機遇，也是挑戰(zhàn)。本文在新城鎮(zhèn)化背景下，探析土地利用

2、方式的現(xiàn)狀，對土地利用模式的合理轉變提供一定理論依據(jù)。 </p><p>　　[關鍵詞]新城鎮(zhèn)化；土地利用；轉變 </p><p>　　[中圖分類號]F301[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）20-0082-02 </p><p>　　近期結束的中央經(jīng)濟工作會議，部署了2013年經(jīng)濟工作主要任務，并提出要將城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。

3、土地作為推進城鎮(zhèn)化的關鍵要素，與城鎮(zhèn)化密不可分，因此土地的合理利用對于城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進、健康發(fā)展以及目標的實現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義。 </p><p>　　1新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵 </p><p>　　住建部副部長仇保興曾提出新城鎮(zhèn)化從概念到行動有六大轉型。將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化過程，堅持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，突出城鄉(xiāng)一體化、城市集群化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、節(jié)約高效、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會和

4、諧。 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高綜合品質的宜居之所，使人民的生活更美好。即以人為核心，將農(nóng)村人口轉移到城市，并在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)轉變，而不是單一的“土地城鎮(zhèn)化”。 </p><p>　　2城鎮(zhèn)化進程中土地利用主要現(xiàn)狀 <

5、/p><p>　　2.1城鄉(xiāng)土地制度的二元性 </p><p>　　城市土地比農(nóng)村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，再加上地方政府征地中存在的種種弊病，使得大量的失地農(nóng)民雖然進了城卻并沒有真正成為市民，造成人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，農(nóng)民土地權利弱化，嚴重制約了農(nóng)民通過土地物權分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權利。農(nóng)村土地制度表面上看集體所有，但農(nóng)民個體的話語權卻很小，農(nóng)民文化知識、法律意

6、識、自我提升能力都非常的薄弱，加上信息不對等，往往在城鎮(zhèn)化過程中吃盡苦頭。農(nóng)民被迫接受有限的征地補償，而土地升值部分被政府和開發(fā)商賺走了，進城打工在一定程度上解決了農(nóng)民的生存問題，但從長遠看卻失去了一切。 </p><p>　　2.2土地集約化利用程度及土地利用效率較低 </p><p>　　我國土地資源稀缺，但在城市化過程中土地浪費嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度。一部

7、分農(nóng)業(yè)用地轉化為非農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村用地轉化為城鎮(zhèn)用地后，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響， 城市土地利用效率不高，建筑容積率只有0.3～0.6，遠低于發(fā)達國家1以上的水平，盲目擴大用地規(guī)模時，出現(xiàn)大量閑置土地。一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標，而無視土地規(guī)劃與整理，盲目招商引資，違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)，土地資源利用整體粗放。 </p><p>　　2.3地方政府過度

8、依賴土地財政 </p><p>　　資料顯示，在一些地方，土地出讓凈收入占地方政府財政收入的50%以上，房地產(chǎn)和城市擴張帶來的稅收幾乎占地方預算內(nèi)收入的40%。面對如此誘惑，地方政府官員為了追求GDP和美化政績，提高了土地價格，與投資商實現(xiàn)雙贏，卻剝削了一部分農(nóng)民的利益。其危害主要表現(xiàn)在：催生土地市場泡沫，阻礙中央政府調(diào)控政策的貫徹落實，導致地方經(jīng)濟結構失衡，拉大貧富差距，激化社會矛盾。 </p>

9、<p>　　3新型城鎮(zhèn)化土地利用模式轉變對策 </p><p>　　3.1實行嚴格的耕地保護制度 </p><p>　　我國土地資源，尤其是耕地面積并不富有。 </p><p>　　從上表中數(shù)據(jù)計算知，2000―2010年間，耕地面積平均每年減少6872.6 km2，城市建成區(qū)面積平均每年增加1761.9 km2。若再不對耕地進行控制，國家將面臨嚴峻的糧食

10、問題。一個國家一旦到了依賴進口糧食的地步，離衰敗就不遠了。 </p><p>　　建議將農(nóng)村土地劃分為耕地和非耕地兩類：①提高耕地特別是糧食耕地征用補償標準，可在一定程度上制止亂占濫用耕地的現(xiàn)象。②充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。如實行“糧食耕地永久承包制”，設立“耕地保護基金”、建立一套完善的激勵機制以鼓勵農(nóng)民爭先保地，從源頭上加大對耕地的保護。③建立耕地保護執(zhí)行責任制，明確責任主體。 </p>&

11、lt;p>　　3.2完善征地補償制度，明確農(nóng)民土地權利 </p><p>　　十八大報告明確提出，改革征地制度，提高征地補償標準，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，明確農(nóng)村土地使用者的土地權利。不斷完善征地制度，使其與當今市場經(jīng)濟體制相適應，完善土地權利登記制度（到戶、到塊），確保受強征影響的農(nóng)民得到公平的對待；完善相關的法律法規(guī)和配套政策，建立土地征用聽證會制度，聽取村集體和農(nóng)民的在重要問題上的意見，賦

12、予農(nóng)民參與權、監(jiān)督權和申訴權。 </p><p>　　探索實行“人地掛鉤”的政策，即城鄉(xiāng)之間城鎮(zhèn)建設用地的增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進城定居的規(guī)模相掛鉤，地區(qū)之間城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口定居的規(guī)模相掛鉤，讓農(nóng)民參與到經(jīng)濟增長的過程中，分享到經(jīng)濟增長的甜頭。 </p><p>　　3.3解決地方土地財政問題 </p><p>　　地方政府在實際操作中，往往事權重

13、，財稅少，大部分都要上繳中央，有一定財政壓力。建議地方政府完善稅收政策，鼓勵地方發(fā)展實業(yè)，從而一步步削弱對土地財政的依賴。轉變到一定程度后，將土地出讓收入上繳國庫，納入國家土地儲備管理，用于土地復墾、土地整理和耕地保護基金。 </p><p>　　建議中央完善對地方的審查和監(jiān)管機制，根據(jù)實際情況向地方政府政策和財政傾斜，使地方達到事權與財權大體一致。改善績效審核制度，在考慮經(jīng)濟元素的同時應兼顧生態(tài)環(huán)境和社會問題。

14、 </p><p>　　3.4加強土地領域法制建設 </p><p>　　強化基本法律框架和其在土地領域的法治。具體包括：完善征地方面的法律法規(guī)；制定關于工商資本進入農(nóng)地的法律法規(guī)；將抵押權引入農(nóng)村承包地；制定集體建設用地的法律框架；制定土地儲備的法律框架；制定土地收益權抵押貸款的政策和法律。 </p><p><b>　　參考文獻： </b>

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