換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”及其防治

1、<p>　　換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”及其防治</p><p>　　〔摘要〕 換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，是對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前后表現(xiàn)截然不同的比喻。“變臉病”主要表現(xiàn)為：換屆前工作拼命，換屆后工作松動(dòng)；換屆前有承諾，換屆后無(wú)動(dòng)作；換屆前常笑臉，換屆后無(wú)笑顏；換屆前下基層，換屆后空對(duì)空；換屆前生活樸素，換屆后生活奢靡。其原因主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不端正，組織部門對(duì)換屆后干部的管理監(jiān)督不到位，干部教育的有效

2、性不強(qiáng)。為此，一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論教育，二是要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部屆內(nèi)考核。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部，“變臉病”，教育，監(jiān)督，考核 </p><p>　　〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）06-0041-02 </p><p>　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記

3、的黨中央大力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，并在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。筆者以為，去年地方集中換屆之后，一些走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“變臉病”，正是“四風(fēng)”問(wèn)題的典型表現(xiàn)。所謂換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，是對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆前后截然不同表現(xiàn)的比喻。得了“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆前講“實(shí)”，換屆后講“虛”；換屆前聯(lián)系群眾，換屆后脫離群眾，凡此種種，是深受人民群眾詬病的不良現(xiàn)象。盡管這是支流，但嚴(yán)重影響黨的

4、形象和黨群關(guān)系，需要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)徹底根治。 </p><p>　　換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”的表現(xiàn)為：一是換屆前工作拼命，換屆后工作松動(dòng)。這實(shí)質(zhì)上就是習(xí)近平總書記所批評(píng)的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆前為了當(dāng)選或走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位，像演戲一樣搞形式主義，在組織和群眾面前充分表現(xiàn)，拼命工作，顯得有闖勁，有思路，騙得組織和群眾的認(rèn)可和好評(píng)。而走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位或職務(wù)變化后，就如變了一個(gè)人，工作不實(shí)了，闖勁也沒(méi)了

5、，下基層少了，官僚主義出現(xiàn)了，開始享樂(lè)了，影響工作的推進(jìn)和落實(shí)。二是換屆前有承諾，換屆后無(wú)動(dòng)作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部基于換屆當(dāng)選的需要，在換屆述職及征求意見時(shí)，向組織和群眾有許多承諾，特別是有許多解決民生難題的承諾。可換屆當(dāng)選后卻說(shuō)話不算數(shù)，所有承諾被拋在腦后，既沒(méi)有具體落實(shí)的動(dòng)作，也沒(méi)有推進(jìn)的時(shí)間表，承諾成為一紙空文，實(shí)則是欺騙了黨組織，耍了群眾。有的人把黨的事業(yè)發(fā)展忘在腦后，個(gè)人名利一馬當(dāng)前，心中沒(méi)有老百姓的訴求和位置，蛻變?yōu)榛钌墓倭胖?/p>

6、義者，當(dāng)官做老爺，脫離群眾。三是換屆前常笑臉，換屆后無(wú)笑顏。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了在換屆中得到群眾支持和組織認(rèn)可，企望在投票時(shí)獲得高票，便擺出一副平民化和親民化的姿態(tài)，對(duì)群眾、對(duì)同事等笑臉相迎、笑臉相送，如群眾所言“不吃飯也送二</p><p>　　實(shí)事求是地說(shuō)，盡管得“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部是少數(shù)，但老百姓說(shuō)“一個(gè)老鼠腥了一鍋湯”，一個(gè)人可能影響了一個(gè)班子，甚至傳染了一批人。特別是如果主要領(lǐng)導(dǎo)搞“四風(fēng)”，其消極影響不可低

7、估和小視。為此，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們圍繞地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”做了深入調(diào)研，并對(duì)產(chǎn)生“變臉病”的原因進(jìn)行深入分析，筆者認(rèn)為，其產(chǎn)生原因主要有以下幾個(gè)方面： </p><p>　　一是從領(lǐng)導(dǎo)干部自身看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀不端正。黨的十八大報(bào)告要求領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、名利觀、政績(jī)觀?；紦Q屆后“變臉病”的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以換屆前后表現(xiàn)迥異，根本上是權(quán)力觀不正確，往深追究就是世界觀

8、、人生觀、價(jià)值觀有問(wèn)題。在他們眼中，從政就是為了當(dāng)官，當(dāng)官就是為了自己，人民群眾就是自己的臣民，自己的所作所為一切都是為了攫取權(quán)力，有了權(quán)力就可以肆意妄為，而沒(méi)有想到為黨和人民事業(yè)干什么、干好什么、留下什么，才出現(xiàn)了在換屆前后的不同表現(xiàn)和不同行為。 </p><p>　　二是從組織部門看，對(duì)換屆后干部的管理監(jiān)督不到位。少數(shù)干部之所以在換屆前后兩副面孔，是換屆后組織部門對(duì)干部的管理監(jiān)督不到位，或重?fù)Q屆輕監(jiān)管所致。其

9、一，干部換屆前后不一致，組織部門不一定知道，“四風(fēng)”加上“變臉”也不可能在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出來(lái)。只要上來(lái)了，沒(méi)到屆，沒(méi)出大問(wèn)題，官照樣當(dāng)。其二，群眾知道了、群眾不認(rèn)同也沒(méi)有辦法，因群眾沒(méi)有對(duì)少數(shù)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的罷免權(quán)、彈劾權(quán)。十八大報(bào)告指出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系?！?〔1 〕 （P28 ）領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后“變臉病”，是干部監(jiān)督管理措施不力、不到位的直接結(jié)果，是沒(méi)有真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。從現(xiàn)實(shí)看，盡管在國(guó)家層面、黨內(nèi)層面的監(jiān)督

10、規(guī)定不斷出臺(tái)，但監(jiān)督不力的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清就說(shuō)，官當(dāng)?shù)轿覀冞@個(gè)級(jí)別，監(jiān)督就像牛欄關(guān)貓，監(jiān)督形同虛設(shè)。被判無(wú)期徒刑的甘肅省宕昌縣原縣委書記王先民說(shuō)，我作為一名縣委書記，在縣里誰(shuí)能監(jiān)督我、誰(shuí)敢監(jiān)督我、怎么監(jiān)督我。在這種失控的監(jiān)督體制下僅靠官員個(gè)人黨性自覺，不變臉?lè)炊遣徽５摹＿@正是需要我們認(rèn)真思考和解決的。所以，干部監(jiān)督機(jī)制上的缺陷滋生并助長(zhǎng)了“四風(fēng)”的存在和換屆后“變臉病”。 　　三</p>

11、<p>　　基于以上原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面防治“變臉病”： </p><p>　　第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論教育。十八大報(bào)告指出：“要抓好思想理論建設(shè)這個(gè)根本，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗?！?〔1 〕 （P50 ）地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，根本原因在于其馬克思主義理論素質(zhì)的低下和黨性修養(yǎng)不純，這又源于

12、干部思想理論教育的不到位，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)變異，當(dāng)官的動(dòng)機(jī)不純。所以，只有強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論教育，對(duì)換屆后干部加強(qiáng)教育，提高其思想理論水平，由此端正從政動(dòng)機(jī)，樹立正確的權(quán)力觀政績(jī)觀，從領(lǐng)導(dǎo)干部主體上克服和防止“四風(fēng)”和“變臉病”。 </p><p>　　習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要性，以此來(lái)解決領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足問(wèn)題。所以，必須采取切實(shí)可行的措施強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

13、的思想教育，尤其是馬克思主義理論教育。過(guò)去一個(gè)成功的做法，就是市級(jí)以上黨校要開設(shè)馬列主義原著課，省級(jí)黨校辦長(zhǎng)班，使學(xué)員能夠有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)馬列主義原著，從中學(xué)到馬列主義基本原理，從根本上提升馬克思主義理論水平，以此來(lái)醫(yī)治“四風(fēng)”和換屆后 “變臉病”。而且關(guān)鍵是要把干部的馬克思主義理論水平與其提拔使用結(jié)合起來(lái)。這也是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。 </p><p>　　第二，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。十八大報(bào)告指出：“

14、健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。” 〔1 〕 （P52 ）目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“四風(fēng)”及地方換屆后領(lǐng)導(dǎo)干部“變臉病”，與對(duì)其管理監(jiān)督不到位有關(guān)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，獲得提拔之日即要加強(qiáng)管理監(jiān)督，提拔是一種愛護(hù)，監(jiān)督更是愛護(hù)。所以，要大力推進(jìn)行政體制和干部制度改革，建立健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督機(jī)制，以有效的機(jī)制克服領(lǐng)導(dǎo)干部身上的“四風(fēng)”及換屆后“變臉病”。尤其要強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，建立

15、科學(xué)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部干得好不好、人民群眾滿意不滿意，要充分體現(xiàn)人民群眾的話語(yǔ)權(quán)，探索試行罷免制、彈劾制。 </p><p>　　第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部屆內(nèi)考核。十八大報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)干部隊(duì)伍改革，完善和健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式。不論是出現(xiàn)的“四風(fēng)”和換屆后“變臉病”，還是領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私，都與干部考核機(jī)制不完善有關(guān)，必須制定切實(shí)可行的考核機(jī)制和辦法來(lái)克服“四風(fēng)”和“變臉病”。以制度威懾力讓領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到“四風(fēng)

16、”及“變臉病”的危害和嚴(yán)重后果，同時(shí)以有效的制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式，使之不敢搞“四風(fēng)”，不能搞“四風(fēng)”，及換屆后不變臉、不能變臉、不敢變臉。特別要在這次群眾路線教育活動(dòng)中改變傳統(tǒng)的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，構(gòu)建新的機(jī)制和措施，把領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)結(jié)合起來(lái)，與老百姓認(rèn)可度、滿意度結(jié)合起來(lái)，減小上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門在考核中的比重，加大人民群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到屆前屆后一個(gè)樣，上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)一個(gè)樣，不搞“四風(fēng)”不變臉